5年来全国928万人已脱贫

目前还有960万人未脱贫 大多处于偏远山区自然条件恶劣

今天上午，民政部召开2018年第四季度例行新闻发布会。社会救助司刘喜堂司长介绍，从2012年底到2017年底，社会救助兜底保障工作取得明显成效，五年来，已有928万贫困人口脱贫。

目前全国960万人尚未脱贫

刘喜堂司长介绍，从2012年底到2017年底，全国农村低保平均标准从每年每人2068元，提高到每年每人4301元，增长108%；全年支出农村低保金从658.2亿元提高到1023.2亿元，增长55.5%，农村低保兜底保障能力显著增强。经与国务院扶贫办数据比对，截至2017年底，全国共有1762万建档立卡贫困人口纳入最低生活保障(其中已脱贫878万人、未脱贫884万人)；全国共有126万建档立卡贫困人口纳入特困供养(其中已脱贫50万人、未脱贫76万人)。两项合计，共有1888万建档立卡贫困人口纳入农村低保或特困人员救助供养范围(其中已脱贫928万人、未脱贫960万人)。

今年脱贫难度最大成本最高

规划财务司副司长刘健表示，脱贫攻坚进入到冲刺阶段，确实是“越往后脱贫成本越高、难度越大”，最后脱贫的“大都是自然条件差、经济基础弱、贫困程度深的地区和群众，是越来越难啃的硬骨头”。“这是习近平总书记去年《在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话》中的准确判断。”以民政部定点扶贫江西省遂川县、莲花县脱贫攻坚工作为例，一方面到去年年底，遂川县还有17002人没有脱贫，莲花县还有6580人没有脱贫，2018年底实现脱贫摘帽，今年的脱贫难度应该是历年来最大的、脱贫成本是最高的；另一方面，年底这两个县都会申请脱贫摘帽，遂川到今年底的时候预计还有0.95%的贫困发生率，就是还有5102名贫困人口，莲花到年底的时候预计贫困发生率会降至0.87%，还有2026人没有脱贫，这些贫困人口到2020年末一定是要归零的，就是要实现我们所做的建成小康社会一个也不能少的承诺，所以任务还是很艰巨的。

未脱贫人口大多在偏远山区

刘健分析，脱贫攻坚目前存在几个突出问题，第一，未脱贫人口生产生活条件差。“现在还没有脱贫的人口大多处于偏远山区，自然条件比较恶劣、灾害多发，生产条件差，生活环境差，所以就地脱贫的难度是非常大的。”第二，未脱贫贫困村一般处的位置山高路远，地势比较复杂，所以一直以来基础设施建设难度是非常大、成本是非常高的，而贫困县本身自身财力是比较薄弱的，长期以来难以顾及到，造成这些地区交通、水利、通讯等基础设施欠账比较多，很难在短时期内进行完善。第三，返贫压力比较突出。“这些最后未脱贫的人口很多都是残疾人、孤寡老人、长期病患，欠缺一定的劳动能力，而且长期以来缺乏资源积累、技能积累，就是说即便我们现在采取资金扶持、异地扶贫搬迁等这样一些方式让它去脱贫，但是因为他在短时期内难以快速的增加收入，如果因伤、因病甚至因学等这些原因，很容易发生返贫的现象。”第四，产业扶贫精准的问题，就是产品扶贫需要进一步精准。第五，仍然存在贫困户脱贫内生动力不足的问题，有的是穷怕了不敢想，有的是穷惯了，“等靠要”，“干部干、群众看”这样的现象确实是依然存在的。

严查农村低保中腐败问题

刘喜堂表示，下一步，民政部将进一步完善农村低保制度，完善农村低保家庭经济状况核查机制，探索完善低保渐退机制等；拓展特困人员救助供养服务供给，积极拓展机构服务辐射范围，使更多困难群众在得到物质帮助的同时，获得相应的救助服务，不断增强困难群众的获得感。同时要努力改善集中供养服务条件；进一步加大临时救助力度，全面落实“分级审批”“先行救助”等政策规定，为建档立卡贫困人口特别是脱贫再返贫的贫困人口提供应急性、过渡性救助；继续开展农村低保专项治理，严肃查处农村低保中的腐败问题，进一步改进民政系统工作作风，提高困难群众的满意度和获得感。

本报记者 叶晓彦