比亚迪汽车生产线。

市委十三届九次全会提出，下半年，全市经济工作要按照中央政治局会议明确的“坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持新发展理念、推动高质量发展，坚持推进改革开放，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底”总体思路，围绕省委十三届五次全会安排部署，紧盯稳增长首要任务，着力补短板、强弱项、激活力、抓落实，统筹推进改革发展稳定各项工作，重点抓好十个方面工作。

聚力创新驱动 培育发展新动能

目标：西安创新资源富集、潜力巨大，要充分发挥优势，推动全市迈入创新驱动快车道。

○关键词——

【集聚创新要素】

★持续深化完善人才引进政策和措施，特别要加大高端紧缺人才引进力度。

★抢抓我省争创国家实验室契机，争取更多大科学装置、重大科技基础设施、前沿技术创新平台和产业创新平台落地。

★研究出台相关政策，争取华为、中兴、科大讯飞、中软国际、海康威视等大企业和跨国公司，将更多重要研发基地和丝路总部放到西安。

★积极申报国家新一代人工智能创新发展试验区，高水平办好2019全球创投峰会、全球硬科技创新大会等重大活动。

○关键词——

【激发创新活力】

★统筹抓好两个“国字号”创改工程，用足用活用好高新区自主创新示范区“金字招牌”，积极筹划新一轮全面创新改革试验任务。

★充分发挥高校和科研院所的支撑作用，鼓励 “拆墙开门”，建设对内依托资源、对外对接市场的新型“双创”载体。

★积极扶持高新技术企业发展，出台奖励奖补、资源配置等培育扶持政策，对重大装备首台套、新材料首批次应用实施奖励，不断强化企业创新主体地位。

★加快制定我市科创板上市企业扶持政策，开通绿色通道，组建辅导团队，对储备的10家“精选层”及40家“优质层”企业提供一对一指导，助推更多企业登陆科创板。

★进一步完善“双创”成效体系，重点考核孵化的企业数、产值等，推进“双创”载体数量质量“双提升”。

○关键词——

【扩大创新效益】

★抓好国家知识产权强市和运营试点城市建设，积极推广应用“一院一所”模式，不断完善产学研深度融合的创新机制。

★发挥西安科技创新港等示范带动作用，搭建高校、科研院所与企业的交流合作平台，提高科技成果就地转化和产业化水平。

聚焦工业稳增长 做大做强实体经济

目标：力争年内新增规上工业企业100家以上，工业投资增长15%以上。

○关键词—— 【抓好重大工业项目】

★对三星二期、中兴产业园、奕斯伟硅材料、吉利新能源汽车、比亚迪新能源乘用车等投资额大、支撑性强的大项目，主动提供全过程全方位服务。

★扎实推进108个市级重点工业投资项目建设，促进新增产能项目尽快达产达效。

○关键词——

【积极扶持本土企业】

★全面落实我市加快工业优结构促发展政策措施，密切关注本土工业企业生产经营状况，进一步加大亲商助企力度，真招实策帮助解决企业生产经营和项目落地中的瓶颈性问题。

★在依法依规、条件相当的前提下，在政府采购、项目安排等方面向本土企业倾斜。

★深入企业查实情、摸实底，对减产、半停产、停产企业逐一分析原因，找准制约政策落地的“中梗阻”问题，采取一企一策精准应对，确保尽快复工复产。

○关键词——

【激发中小企业活力】

★严格落实我市推动民营经济高质量发展的若干意见等政策，以及技改补助、贷款贴息等措施，助推企业转型升级和快速发展。

★充分发挥省纾困基金和市产业基金、中小企业发展基金、投融资担保基金的作用，着力解决企业融资难等问题。

★大力实施“小升规”企业培育计划，对新建类企业加大手续办理力度，对符合条件的企业鼓励加快申报入库，尽快实现入规入统。

○关键词——

【提升园区承载能力】

★尽快出台指导性意见和相关政策措施，加大各级财政配套支持力度，发挥各相关区县、开发区主体作用，力促工业园区提升，尽快形成数量规模适宜、功能布局科学、承载能力强大的工业园区集群。

○关键词——

【精准招商】

★围绕聚链、强链、补链，突出工业项目和总部项目两类重点，开展精准化专业化差异化招商。

★统筹考虑城市空间、经济密度、资源要素等，加快编制招商地图，实现区域有序竞争、错位发展。

★尽快启用全市招商引资项目信息化管理系统，强化对重大项目的跟踪服务，推动“三率”持续提升。

深入推进改革 释放改革红利

目标：认真落实市委深改委年度工作安排，纵深推进各项改革，确保按照时间节点完成任务。

○关键词—— 【机构改革】

★做好机构改革后续工作，加速实现化学反应，尽量集中办公地点，加大干部轮岗交流力度，加快实质性融合，真正使改革的整体效应充分释放出来。

○关键词——

【深化国企国资改革】

★将部门管理的国有企业向国资部门移交，由国资部门整合或组建平台公司承接并进行优化重组，加快形成国资部门管资产、行业部门管业务的格局和专业化运营模式，从根本上实现政企分开、政事分开、事企分开。

★总结经验、以点带面，快速推进市属经营性国有资产集中统一监管。同时，加快“僵尸企业”出清。

○关键词——

【加大市场化改革力度】

★摒弃“计划经济”思维，善于运用市场机制融资筹资，重点对展会、活动、赛事等市场竞争较充分、市场化水平较高的项目，以及交通、城市基础设施等市场竞争条件较成熟的领域，实行市场化模式，用好用活民间资本。真正让市场主体享受到改革的红利。

○关键词——

【加快农业农村改革】

★积极推进农村集体产权制度改革试点，深化“三变”改革，加快农村承包地“三权分置”改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置办法，强化农业保险、产业发展等支持政策。

★对教育、医疗、文化、民生等其他领域的改革，也要紧盯年度任务，按照时间节点扎实推进。

飞速发展的高新区。

稳定市场预期 推动消费升级

目标：认真贯彻落实中央政治局会议、国务院常务会议精神，尽快出台扩消费新政策，力促消费回升。

○关键词—— 【深挖潜力】

★顺应商业变革和消费升级趋势，运用大数据等技术，促进定制消费、智能消费等商业新模式发展。

★鼓励传统商场、老旧厂区等改造为多功能、综合性新型消费载体。

★把社区医疗、养老、家政等生活设施纳入老旧小区改造范围，给予财税支持，打造便民消费圈。

★有效启动农村市场，扩大电子商务进农村覆盖面，加快补齐农产品冷链物流短板。

★制定实施促进便利店发展的配套政策，推进商业基础设施现代化、国际化、便利化，加快推进线上线下消费融合发展。

○关键词——

【提升质量】

★一方面，加快西安国际消费中心城市建设，着力打造“一中心一街区”引领、“多区域多热点”支撑的国际消费时尚矩阵。

★扎实推进“商圈建设三年行动计划”，大力发展夜间经济，加快创建特色街区，抓好“大唐不夜城”国家示范步行街试点，不断优化消费环境，增加高质量产品和服务供给。

★加快创建国家全域旅游示范市，持续推动文化旅游和消费高质量融合，抓住暑期、“十一”旅游黄金期，举办文化旅游消费季、2019西安购物美食节等活动。

★高标准办好世界文化旅游大会等活动，协调推进华侨城、宋城等重点文旅项目建设，策划推出更多“深度游”线路和产品，不断丰富旅游体验，着力提升旅游消费水平。

○关键词——

【增加效益】

★一手抓政策引导，精准出台促进商贸企业效益提升的有效政策，重点稳定汽车消费，鼓励家电消费升级，积极推进社区养老、托幼、家政等服务消费，大力发展文化、健康等新兴消费。

★一手抓“堵漏”，在全面落实减税降费政策基础上，税务、财政、商务、统计等部门要创新措施、拿出办法，解决好税收监管和数据统计问题。由商务部门会同统计部门，抓紧研究出台鼓励政策，引导商贸个体和单位在西安注册法人，尽量减少收益外流。

着力扩大开放 加快国际化步伐

目标：开放是西安建设国际化大都市的“必由之路”，要突出重点、全面发力、持续推进。

○关键词—— 【打造“三个经济”发展示范】

★加快推动西安国家物流枢纽和临空经济示范区建设，着力打造陆港型、空港型、生产服务型、商贸服务型枢纽城市。

★推动西安咸阳国际机场口岸开展航油保税业务。巩固和扩大“长安号”优势，着力构建东向海上贸易通道。

★办好欧亚经济论坛，提高开放型经济发展水平。

○关键词——

【加快“一带一路”综合试验区建设】

★试验区建设要和落实《关中平原城市群规划》结合起来，滚动制定3年行动计划，列出年度工作清单，一体推进实施。

★在推动关中平原城市群建设方面，要不等不靠、主动作为，抓紧建立关中平原城市群联席会议制度，设立集中办公点，邀请相关城市派员进驻，共同研究推进关中平原城市群建设。

★加快推进“一带一路”国际商事法律服务示范区和领事馆区建设，不断提升西安对外开放水平。

★推进自贸区改革创新，扎实推进航空口岸、铁路口岸等建设，争取国家将更多贸易投资自由化便利化改革的探索试点放在西安。

○关键词——

【着力稳外贸】

★制定出台我市扩大进口促进外贸平衡发展实施办法，积极推进跨境电商综合试验区建设，提早筹备组织企业参加第二届进口博览会，加快建设进口商品展示交易分拨中心和加工贸易产业转移承接中心。

★加大企业“走出去”支持力度，对外贸重点企业分类指导，引导和鼓励企业拓展“一带一路”沿线国家和非洲、中东欧、南美等新兴市场。

建好管好城市 提升城市品质

目标：建设好、管理好城市是城市政府的“天然职责”，要高站位、高起点、高标准抓紧抓实。

○关键词—— 【坚持规划引领】

★按照底线约束、绿色发展、以人为本、提升品质的原则，科学分析、前瞻谋划，加快编制我市国土空间规划，确保年底前取得阶段性成果。

★推动西咸、富阎一体化和西铜、西渭融合发展，在优化城市功能、实施乡村振兴、调整产业布局、服务重点项目等方面发挥好引领作用。

○关键词——

【完善城市功能】

★加快实施城市更新计划，大力推进老旧小区改造、城市停车场、城乡冷链物流设施建设、综合管廊等补短板工程，全面提升水电气暖供给和城市运营保障能力，切实发挥好政府投资对提高基础设施供给能力、优化基础设施供给结构的撬动作用。

★以增强 “三中心”内外联通能力为重点，制定城市基础设施品质提升两年行动计划。

★加快信息网络等新型基础设施建设，以更大力度推动5G应用示范和产业合作，不断提升新型智慧城市建设水平。

★统筹推进机场三期、火车站改扩建、西安东站、新西安南站、外环高速南段和断头路打通等项目，加快推进地铁在建工程和地铁上盖物业开发，加大轨道交通三期规划实施力度，尽快启动四期规划编报工作。

★强化配合保障，加快推进西延、西十、西康等高铁建设和西安至韩城、西安至法门寺等城际铁路建设。

○关键词——

【提升精细化管理水平】

★突出抓好国家文明城市、卫生城市复审工作。

★要聚焦“五化”，深入推进“厕所革命”、“四改两拆”、绿地广场和口袋公园建设、违法户外广告清理、农村人居环境提升等工作，持续开展“车让人”“烟头不落地”等活动，及时部署开展“文明行车”活动。

以决战决胜姿态 坚决打赢“三大攻坚战”

目标：打好“三大攻坚战”是必须完成的政治任务。要提高站位、强化举措，确保扎实推进。

○关键词—— 【坚决打好防范化解重大风险攻坚战】

★坚持实行政府举债负面清单制、举债终身问责制和债务问题倒查机制，实施债务全口径动态监测，严查重处违法违规融资和担保行为。

★认真贯彻《政府投资条例》，确保政府投资项目符合规定、不出问题。同时密切关注、及时处置其他领域的风险隐患。

○关键词——

【坚决打好精准脱贫攻坚战】

★聚焦“两不愁三保障”突出问题和“四个不摘”要求，结合实施乡村振兴战略，实行挂图作战、清单管理，扎实推进中央巡视考核和巡查反馈问题整改，切实防止返贫和产生新的贫困人口。尽快出台相关方案，做好陕南八县帮扶工作。

○关键词——

【坚决打好污染防治攻坚战】

★强力抓好中央环保督察“回头看”及大气污染防治专项督察反馈问题整改，狠抓铁腕治霾，确保空气质量持续好转。

★统筹抓好违建别墅、大棚房、黑臭水体整治和河湖长制等工作，全面打好蓝天、碧水、净土、青山保卫战。

践行“两山”理念 共建共享生态文明

目标：生态文明建设是实现永续发展的根本大计。要坚持以习近平生态文明思想和“两山”理念为指引，高标准推进生态文明建设，高质量建设美丽西安。

○关键词—— 【秦岭生态环境】

★持之以恒保护好秦岭生态环境，不折不扣落实习近平总书记关于秦岭生态保护重要指示批示精神，全面扎实抓好秦岭违建整治后续工作。

★加紧修订完善并执行好秦岭生态环境保护条例等法规制度，划定核心保护区、重点保护区和一般保护区，扎实搞好山体、植被、水资源、生物多样性等保护工作，强力排查整治“五乱”、峪道周边和景区违建、违法用地等问题，年底前完成“农家乐”专项整治。

○关键词——

【持续推进绿色发展】

★尽快实施我市绿色循环发展三年行动计划，做大做强绿色循环低碳产业，推进产业结构绿色转型。

★促进能源消费绿色升级，加快优化能源结构，大力发展清洁能源产业，稳步推进可再生能源规模化发展。

★加快花城、绿道建设，推进“五路”两侧等重点区域绿化提升，年内新增城市绿地不少于600万平方米。

○关键词——

【垃圾分类】

★扎实开展垃圾分类处置工作。9月1日，我市将实施生活垃圾分类，各有关部门要把设施配置、宣传引导等各项准备工作做扎实，确保如期启动、顺利实施。

★持续推进江村沟等重点区域环境整治，加快建设生活垃圾无害化处理厂，力争10月底前投产运行。

不断优化营商环境，增强城市竞争力

目标：聚焦企业关切，狠抓优化营商环境政策落实，推动市场主体由“增量”到“提质”转变，增强经济发展的动力和韧劲。

○关键词—— 【大力度简政放权】

★落实全国统一的市场准入清单制度，纵深推进 “最多跑一次”和工程建设项目审批制度改革，全力推进“一网通办”和“无差别全科受理”，确保国庆节前500个以上高频事项上线运行，年底前70%以上政务服务事项实现“一窗受理”。

○关键词——

【强化市场监管】

★全面推行“双随机、一公开”跨部门联合检查和监管全覆盖，推行信用监管和“互联网+监管”改革，开展涉企政策措施大排查大落实和营商环境满意度大提升专项行动，依法打击违法违规行为，避免出现“重招商、轻营商”等短期行为。

★认真贯彻落实国务院《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的指导意见》，充分运用市场机制，盘活存量土地和低效用地，为建立城乡统一的用地市场提供保障。

○关键词——

【树牢“过紧日子”思想】

★加大政府性基金预算与一般公共预算统筹力度，开源节流，平衡预算，大力压减一切不必要的行政开支，坚定不移推进“减税降费”，用政府的“紧日子”换企业和群众的“好日子”。

坚持以人民为中心 持续增进民生福祉

目标：保障和改善民生是政府工作的出发点和落脚点。经济下行压力越大，越要保障改善民生。

○关键词—— 【全面落实就业优先政策】

★加快推进职业技能提升行动，统筹推动高校毕业生、退役军人、就业困难人员、农村转移劳动力等重点群体充分高质量就业。

★着力做好城乡低保、社会救助、抚恤优待等工作，保障好困难群众的基本生活。

○关键词——

【全力推进民生项目】

★千方百计抓紧抓实学校、医院、养老等领域重大项目。不断完善医养结合政策，大力发展养老产业，全年新增养老床位6400张以上。

★按计划、按标准推动10个“15分钟便民服务圈”建设，由市发改委抓统筹，各牵头单位抓推进，督查部门抓督办，确保高质量完成年度任务。

○关键词——

【坚决扛起稳房价政治责任】

★落实房地产长效管理机制，不将房地产作为短期刺激经济的手段，严格落实居住用地“两个20%”原则，持续解决房产办证遗留问题，进一步抓实共有产权住房工作，确保年内新建保障性住房4万套。

本版稿件除署名外

文/首席记者 张端 实习生 郭雅雯

图/记者 王旭东

图片均为资料图片