新华网银川9月10日电（记者 张亮）宁夏回族自治区高级人民法院、人民检察院和公安厅日前联合出台指导意见，对非法集资刑事案件的侦查、起诉和审判执行工作进行了规范，旨在提高打击非法集资违法犯罪的精准度，最大程度追赃挽损。

根据这一指导意见，公安、检察院和法院在非法集资案件的侦查、审查起诉、审判工作中，要严格罪责刑相适应原则，不得因信访维稳压力或其他原因人为降低入罪标准。非法集资犯罪活动中地位较高、发挥作用较大的骨干人员，依法采取强制措施，行为人积极挽回集资参与人财产损失并退缴违法所得，符合法律规定的，可不予逮捕并变更强制措施。

指导意见明确，对实施非法集资犯罪前已从事实体经营活动，因融资困难、业务拓展等原因非法集资用于企业经营的行为人，要视具体情况区别对待。充分考虑行为人因生产经营性困难非法集资的实际情况、犯罪造成的危害后果、退赔违法所得及集资参与人损失等情况，在逮捕必要性审查、量刑时依法予以充分考虑。

为最大程度追赃挽损，宁夏明确对查扣的易贬值、易损耗涉案赃款赃物，公安机关在侦查阶段应提出处置措施，与检法等有关机关商讨并听取集资参与人代表意见后，依法先行处置。处置变现后的资金存入专门账户管理，待案件审结后按比例统一向集资参与人分配。