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改革酝酿再突破

政府职能转变和农村改革等领域有新举措

作者：王健君　　　　　来源：　　　　　点击次数：

4月28日，中共中央政治局召开会议，研究部署推进集体林权制度改革。
此前，曾深入调研集体林权制度改革试点的中共中央党校教育长李兴山，梳理了这个改革的几个特点：以产权为核心、坚持以人为本、以政府职能转变为关键、统筹兼顾宏观政策，等等。
“改革开放是我国今后长期的战略任务，也可以说是国家发展的一种常态”，李兴山在接受采访时说。在他看来，对于改革开放三十周年，最好的纪念就是继续深化改革，推动改革形成新突破，提升改革进入新境界。同时，改革还要攻坚，有阶段性目标和大体的时间要求，不能打成“持久战”。
当前改革阶段的定位
李兴山特别强调纪念改革开放三十年周年背景下继续深化改革的重大意义，“纪念改革开放，首先是充分肯定三十年来取得的伟大成就，第二是认真总结三十年的经验和教训，而更重要的是进一步研究和规划下一步如何深化改革。”
按照他的分析，前两项属于总结和回顾过去，而后一项则是谋划未来，“总结过去其实还是为了谋划未来。但要谋划未来，必须正确判断我国改革现在处于什么阶段？”他的判断是，目前我国改革正处于关键阶段和攻坚阶段。主要表现为两大特征：
其一，爬陡坡。一方面一些重大改革目标的实现越来越近，另一方面改革的难度和风险的积累越来越大。他解释说，“这种风险和机遇并存的状态下，不可能再有身处缓坡时退两步也无虞的机会了，更不可能停下来歇口气。惟一的出路只能是勇往直前。”
其二，攻坚。“所谓攻坚，就是解决深层次的问题。所谓深层次的问题，现在无非就是权力调整和利益分配。”李兴山认为，面对当前利益复杂的局面，过去旧的改革思维和方法已经难以应对，尤其在一些领域利益博弈日趋激烈的情况下，不但需要智慧，更需要勇气。
表现在现实层面，就是我国从计划体制向社会主义市场经济体制的改革还有一些根本性问题没有得到真正解决。政治体制改革正在深入，有待取得实质性的突破。
农村改革的“放活”方向
据记者了解，下个阶段将要召开的十七届三中全会，对继续解放农村生产力将会作出重大决策。对此，李兴山说，“我们国家的改革是从农村改革开始，改革开放三十年后又研究农村改革，其中包含的意义不但重大而且深远。”
胡锦涛同志指出，“通过改革解放和发展生产力，是我们推动农业和农村发展的长期实践中得出的一条重要经验。”
李兴山认为，农村改革要取得新成就，很大程度上取决于制度创新、机制创新和管理创新。他分析，各国好的机制和我国上世纪80年代农村改革经验类似，一个共同的特点就是，既要在“多予少取”上尽力而为，更要在如何“放活”上多做文章。
对此，李兴山指出，2004年以来推进的林权改革试点已经探索出了许多重大突破。“林权改革不仅是林业体制内生产关系的调整，也不仅是林业内部生产资料重新分配，而且是整个农村改革领域的扩展和深化。”
下一步改革思路
对于下一步改革思路，李兴山认为应该围绕三个方面推进改革。
首先，围绕进一步完善社会主义市场经济体制来推进改革。他认为，“完善社会主义市场经济体制，实际上是攻坚，涉及非常复杂的利益局面，关键就是政府职能转变和行政管理体制改革。”
其次，围绕如何贯彻落实科学发展观来进行改革。在李兴山看来，“贯彻落实科学发展观，不仅是发展问题，而且还是改革问题，如果不深化体制改革、不进行机制的转换，贯彻落实科学发展观的很多措施都难以真正落实。”
其三，要围绕如何完善社会主义的民主法制来推动政治体制改革。李兴山指出，按照马克思主义基本原理分析，我国经济基础已经发生了巨大变化，必然要对上层建筑产生影响，也就是说上层建筑也要有相应变化，这是大趋势。与此同时，随着人民物质生活水平提高，必然会提出更高的精神层面的需求，也就是民主意识和参与意识的增强。
所有这些，要求执政党和政府不断提高执政能力。所以，李兴山认为，现在政治体制改革很重要的一个问题，就是如何转变执政观念和执政方式，提高执政水平和执政能力。这就要求政府官员能不能民主施政、能不能听取不同意见。面对这个社会大趋势，关键还是要通过思想解放，习惯在民主的体制和气氛下执政。

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