2005年10月26日，银福线商漫高速公路试验段工程正式开工，奏响了银福高速山阳段建设的序曲。该段工程南接十漫高速公路终点，北至前店村，全长4.786公里，共涉及漫川关镇南坡、阎家店、街道、前店子、乔家村等51村16组，共需征占用耕地355.6亩，需拆迁住房19户、采伐林木6000余棵、占用经济果园38.2亩，迁坟105棺，应兑付补偿资金868万元。县支高办一班人深知，该段工程不仅是全线工程全面开工的试验，也是做好银福高速管理建设征地拆迁、环境保障工作的探索与起点。因此，在试验段工程开工建设之前，征地拆迁与环境保障工作就已紧锣密鼓地展开。那段日子，支高办的工作没黑没明。为了突出解决好征地拆迁这一关键工作，支高办将征迁工作人员分成面积核定、附着物清点、宅基地丈量、事务协调处理四个工作组，对各组定时间、定任务、定责任，每项工作都由省交通厅、镇村组干部和群众代表共同参与。特别是土地面积全部采取现场丈量，对拆迁物进行刷漆标记等方式认真展开，始终将工作置于人民群众的监督之下，既保证了各项数据的正确衔接，又避免了因数据不准而导致的重新校对、核定等重复工作，保证了各项工作的高效运转。在具体的工作实施中，按照宣传动员、调查摸底、签订协议、发放通知、兑现资金、拆除清理的工作流程，严格规范运作，对上一道工序未完成、没有到位的，坚决不进行下一道工序，尽可能地将问题解决在萌芽状态、将矛盾尽可能地化解在基层，保证了工作的顺利开展。经过艰苦细致的工作，漫川试验段征地拆迁工作按时完成，资金足额兑付到位，为配合高速公路在山阳全线开工积累了丰富的工作经验。
2006年6月12日，高速公路在山阳全线开工，新的战斗又打响了。县上按照上级统一安排部署，及时研究制订了《银福高速公路山阳段建设征迁安置环境保障实施方案》、《银福高速公路山阳段建设临时用地管理规定》、《山阳县高速公路征迁补偿资金管理规定》，对征迁安置、环境保障、资金管理、征迁补偿、临时用地、奖惩兑现等都作了统一规范要求。对征迁安置工作实行“政府统一领导，支高办具体协调，乡镇组织实施，部门服务配合”的运作机制，坚持“先安置、后拆迁”和“一个窗口对外”的原则，严格按照调查摸底核实、土地划拨、拆迁安置三个环节进行。制订落实了工程建设优惠政策及工程建设环境保障措施，做到了全力配合，依法征迁，规范运作，服务到位。为了保证征迁补偿资金及时足额兑付，在县农行设立专户，实行专款专用，封闭运行，并制订了切实可行的资金运行监管方案。县委、县政府在全线开工动员大会上，与各相关乡镇人民政府、县级各相关工作部门签订了目标责任书，将征迁安置及环境保障工作列为年度工作目标考核的主要依据，将征迁安置工作分为宣传动员、勘丈清点、交地安置、拆迁兑付、检查验收五个工作阶段，并根据各阶段任务完成情况进行考评，征迁安置工作结束后，进行综合评定考核，奖惩兑现。同时落实了各乡镇人民政府征迁安置主体责任，实行任务包干，经费包干；落实了建设用地申报审批责任、地方配套项目论证申报责任、安全生产监管责任和社会治安环境保障责任。工程沿线各乡镇实行领导包村、干部包组、村组干部包户，把具体任务落实到了有征迁任务的每个村、每一户和每一处拆迁项目上。全线开工以来，县支高办将工作人员分为3组，始终坚守工作第一线，对工程沿线各乡镇落实了专人联系，专人负责，做到了职责明确，任务明确，确保了各项工作的顺利开展。县支高办、县级各部门、各相关乡镇人民政府充分利用电视、广播、录音磁带、宣传标语和召开脱产干部会、村组群众大会等多种行之有效的形式，广泛宣传高速公路建设的重大意义和相关法规政策，通告高速公路建设的有关政策标准，2005年10月份以来，相继召开漫川实验段开工动员大会、全县开工动员大会和镇、村、组干部会等各类大型会议23场次，召开群众大会、群众代表大会176场次，营造了良好的工作氛围。县支高办还专门编发《工作动态》，及时反映工程沿线各乡镇的工作进展情况，较好地推动了各项工作的顺利开展。沿线乡镇积极行动、相关部门密切配合，掀起了支高工作的热潮。
商漫高速公路建设十里铺乡辖区涉及拆迁安置5个村44户。为确保按时完成辖区拆迁安置任务，去年入冬以来，该乡党委、政府非常重视，多次召开专题会议，落实任务，明确责任，保证了拆迁安置工作顺利推进。在具体工作中，坚持领导、责任、宣传、解决为题“四到位”：乡党委书记杨前贵、乡长王武林亲自挂帅，由分管副乡长具体负责，抽调土管、林业等职能工作人员，分成协调小组和安置小组，明确职责，扎实任务。乡安置小组按照分工，不分双休日、不避风寒主动深入到拆迁户了解情况，商讨安置途径。安置小组在摸清拆迁户的基本情况后，及时制订了十里铺乡拆迁安置户实施方案，现场制订集中拆迁安置户建设图，报经乡党委、政府研究确定后，又及时到现场进行实地栽桩划线，从而保证了安置户如期施工。安置小组和拆迁户分别签订了安置合同书，将双方责任以合同书的形式进行了明确，限定了拆迁户房屋如期建成，奖励补助款如期兑现等，并解决拆迁户在建房中石料、建设器材的问题。由于做到了“四个到位”，全乡44户拆迁安置对象，原建筑物已全部拆除，现已分散安置27户，有20多户已经住进了新居，其余各户的新房正在建设之中。十里铺乡在支高工作中“四到位”的工作经验对全县征地拆迁工作起到了很好的示范带动作用。由于支高办全体工作人员的忘我工作和沿线乡镇、相关部门的通力配合，山阳县征地拆迁工作进展顺利。至目前，全县征地拆迁工作基本完成，全县共需安置拆迁户748户，已拆迁619户，占拆迁户总数82.8%。目前已安置607户，已建成房屋278户，329户房屋正在建设。为高速公路建设的顺利实施提供了重要保障。
高速公路建设规模大，战线长，涉及方方面面，稍有疏忽，极有可能引发群体性治安事件，做好环境保障工作显得十分重要。县政法委、县公安局站在保全局、促稳定的高度把环境保障工作拿在手中、扎实部署。县政法委召开了高速公路建设环境保障工作会议。会议由县委常委、政法委书记崔伟峰主持，会上，公安局领导通报了全县高速公路建设面临的环境保障形势。县政府办领导组织与会人员学习了中共山阳县委办公室、山阳县人民政府办公室《关于采取有效措施预防高速公路建设重特大群体性事件发生的紧急通知》。高速公路施工建设单位代表N22标段经理施宏忠代表建设单位作了表态发言，商漫高速公路建设管理处处长赵久炳同志还就加强路地协作、融洽路地关系、严格内部管理、促进工程建设工作提出了明确要求。县委常委、政法委书记崔伟峰最后强调，要紧急行动起来，落实工作责任，强化防控措施，立即开展路地矛盾纠纷排查调处活动，确保不发生重特大群体性事件，不发生重特大恶性刑事案件，确保人民群众生命财产安全，确保高速公路建设顺利实施。
县公安局不辱使命、大胆创新，按照“先行试点，及时完善，全面实施，整体推进”的总体设想，通过与地方党委政府和高速公路建设单位反复协商与研讨，按照“谁出资、谁受益”的原则，采取了路地联手协作的办法，率先在伍竹设立了驻高速公路第十二标段警务室。警务办公室按照“十五个一”的配备标准，即：有一个办公地点、人均一辆摩托车、有一部固定电话、有一部移动电话、有一台电脑、有一支录音笔、有一个工作包、有一套办公桌椅、有一套工作网络、有一套工作制度、有一个警务提示板、有一个警务服务栏、有一个便民服务箱、有一套工作流程日志、有一张警民联系卡。把人口管理、矛盾排查、安全防范、收集情报信息、融洽路地关系、服务群众确立为警务室民警的日常主要工作职责。为了确保各项工作职责落到实处，真正使警务室确实能够发挥尽有的作用，县公安局还研究制订了《警民联系制度》、《接待登记制度》、《情况汇报制度》、《治安形势分析制度》、《安全检查制度》、《案件公开调处制度》、《社情通报制度》等10个方面的工作制度，以此保证警务室工作的制度化、经常化、规范化，真正把警务室建成为维护基层稳定的桥头堡，公安工作的情报站，警民关系的连心桥，服务经济建设的护卫兵。商漫高速N12标段警务室的挂牌成立，在很短的时间内就发挥了巨大作用，他们无论是在快速接警出警、制止矛盾冲突、化解协调纠纷还是在人口管理、民爆管理、协助企业完善内部管理制度、加强公安防范等方面都显现出前所未有的工作优势。此后，这一经验在高速路沿线派出所全面推广，十里、高坝、法官、漫川等派出所相继在公路建设第一线成立了警务室。这期间，县公安局主要领导经常深入基层，加强检查指导，并先后投入42000元资金，解决警务室实际问题，并为全县警务室制作了统一规范的外观标识、标牌，还对经验收合格的警务室给予2000元奖励。到去年10月底，高速公路建设沿线共组建成立警务室7个，配备民警28人。各警务室民警始终把“管理流动人口，化解路地矛盾，融洽路地关系，处置突发问题，控制群体冲突，服务路地群众”作为自身工作的重点，经常深入工地、深入工队、深入村组、深入田间地头，全方位履行工作职责，既有效维护了当地群众的合法权益，又赢得了建设单位的称赞。今年3月21日16时，中铁十七局商漫高速N29标段河南挖孔队陈某工队民工与陕西旬阳王某工队民工因挖孔抽水发生冲突，从而引发双方工队数十人参与的群体械斗，致湖北籍民工边某受伤，法官派出所第二警务室接警后，火速赶往现场控制事态，并将伤者送往当地医院救治。伤者边某因伤重死亡，5名参与分子闻讯驾车潜逃，警务室立即将这一情况在第一时间内汇报县局，县局当时组织漫川、宽坪、色河、板岩、高坝、中村、城关7个派出所和刑警大队、巡警大队共50名民警分头出击，设卡堵截，现场控制2名参与人员，另有3名参与者在宽坪路段被设卡民警抓获，5名犯罪嫌疑人均被刑事拘留。据统计，高速公路沿线警务室组建成立以来，乡（镇）政府和县支高办工作人员一道，共排查各类矛盾纠纷1249起，调解处理1231起，其中出警546次1660人，处理涉路违法违纪案件180起219人，有刑事案件8起，查处涉案成员21人，取保候审15人；有治安案件172起，处理违反治安管理人员248人，给予警告处理84人，罚款84人，治安拘留1人，处理信访案件19起156人，制止群体性阻工事件102起3496人，保证了安全稳定的施工环境。 |
