旬邑县太村镇罗家嘴村58岁的村民罗志军拧开水龙头，看着哗哗自来的水，激动地说：“以前我们嘴头村吃水困难，不是远到十几里的泉里肩挑驴驮，就是靠天吃雨窖水；如今咱老百姓也喝上了干净、卫生、安全的自来水，人老几辈不敢想的事变成了现实！”这是该县积极实施全民饮水安全工程的一个缩影，像这样的村在该县有172个。
旬邑县地处渭北黄土高原沟壑区，全县辖14个乡镇187个行政村，总人口26.8万，土地面积1811平方公里，耕地面积46.8万亩。由于境内地形复杂，沟壑密度大，水资源比较短缺, 群众饮水历来困难。“宁给一个馍，不给一口水”是过去群众缺水生活的真实写照。饮水困难直接影响了人民群众的身心健康，成为制约县域经济发展的“瓶颈”。为了切实解决群众的饮水困难，确保广大群众喝上安全水、干净水，推动县域经济长足发展，旬邑县委、县政府大力实施人饮解困项目和安全供水工程，把解决农村饮水困难作为发展县域经济、全面建设小康社会的战略举措来抓，按照全面、协调、可持续发展的目标，立足县情实际，多方筹措资金，精心组织施工，经过五年多的不懈努力，先后投入资金1580多万元，修建了南塬覆盖9.8万人的土桥塬区供水工程和中塬13.8万人的职田塬区供水工程，并新建了清塬乡和底庙镇店子河引水上塬工程。四个集中供水工程的修建实施，覆盖了全县14个乡镇172个行政村， 解决了全县92%的群众饮水困难，成为一项惠及子孙的民心工程，加快了经济建设步伐。
旬邑县境内山、川、塬错纵，地形地貌复杂多样，人均水资源占有量只有527.2立方米，存量小且分布不均。为了切实解决好农村人畜饮水问题，县上组织专业技术人员对全县水资源利用情况进行了统一普查。经过普查，县上摸清了水源的分区和利用情况，全县富水区利用自备小土井取水的村占全县的30%，利用陂塘、小高抽取水的村占全县的25%，沟沿、坡咀末梢和枯水区的村占全县的45%。情况摸清后，县委、县政府立足实际，首先从农村饮水工程规划抓起，邀请省、市主管部门和市设计院、西安理工大学水电设计院等专家现场勘察论证，确保了工程科研报告的准确性和可靠性。同时，还编制完成了《旬邑县人畜饮水工程规划》。在实施土桥塬区供水工程规划建设中，利用已建成的七里川水库120.5万立方米蓄水解决了3个乡镇4万多群众的饮水困难，还为淳化县3个乡镇3万人和彬县1个乡镇1万多群众的饮水提供了水源。在实施三水河供水工程规划建设中，以三水河为水源，先后完成了职田塬区供水工程规划，解决了职田塬区8个乡镇13.8万人的饮水困难，同时还为彬县香庙乡提供了水源。土桥、职田两大供水工程共解决20万人的饮水困难，占全县总人口的75%。
为了保证农村供水工程建设资金到位，县上通过各种渠道，多方筹措建设资金。一是依托人饮解困项目解决工程所必需的主管道、枢纽工程和供电等硬件资金投入。二是充分发挥群众投资主体作用，用足用好农村劳动积累工。支管道和村级管网以村投资投劳为主，工程征地、地面附属物、青苗赔偿等按照“谁受益，谁负责”的原则，由受益区乡村群众自筹解决，各级政府部门予以积极配合，减少工程的直接资金投入。县财政先后筹资300多万元作为供水工程配套资金，为工程早建成、早见效提供了保证。三是在资金管理上，制定出台了《旬邑县农村供水工程资金管理办法》，人饮解困资金在市水利局报账，每一项支出票据都由项目实施单位负责人和县水利局长签字，每个项目报账申请都经过计划、财政等部门审查签字，还组织有关部门到现场核查工程形象进度和实物凭证，审查工程有无变更，工程规模有无调整，资金是否拨付到位，有无资金挪用现象。另外，该县还实行了公示制。对工程规模、建设内容、工程量、工程总投资及各部分投资、材料设备价格、国家补助资金、地方配套资金及群众自筹资金进行公示，增加资金管理和使用透明度，接受社会和群众的监督。县审计部门定期对资金使用和管理情况进行监督检查，彻底杜绝乱支乱用现象，确保工程建设资金专款专用。
为了使供水工程长久发挥效益，该县从管理入手，成立了由水利局牵头的专门机构，全面推行项目法人责任制、招投标制、建设监理制和质量追究制，不搞人情工程、条子工程和重复工程，严格材料质检、施工监督、阶段验收等各个环节，做到了“三精心”、“四不准”，即精心规划、精心设计、精心施工，不准无许可证的工队施工、不准不合格的材料进入工地、不准随意变更设计方案、不准超支浪费。坚持一个规划干到底，一张图纸管到底。在连接并网和引水到户过程中，制定了严格的施工计划，逐天逐月分解任务，提出“日形象”进度要求，积极推进施工进度日报告、周小结、月通报、季汇总、年总评制，以制度促进度，加快工程建设。成立了职田、土桥供水管理站，负责职田、土桥两大塬区集中供水工程的管理，做到了“建设、管理、收费、维护”四位一体。制定出台了《旬邑县农村供水管理办法》、《旬邑县水资源统一管理办法》等规章制度，使工程规范化管理有章可循。职田、土桥两大原区集中供水工程建成后，对沿线50眼机井进行了连接并网，提高了供水可靠性，水质安全；对原有张洪、赤道等3个联饮站进行机制改革、回收，实施统一管理。抽调专业人员每天采取对供水氟含量化验、有害物质的检测、撒漂白粉杀菌等措施，对日常供水进行安全检查和处理。目前，职田、土桥塬区供水工程日供水平均为5200吨，年供水190万吨，年水费收入340多万元，每年可积累资金34万元。
在中央提出全面建设社会主义新农村伟大战略后，旬邑县在成绩面前并未止步，反而更加坚定信心，把安全饮水工作纳入目标责任制考核范围，成立了由县长任总指挥，主管县长、水利局长任副总指挥，计划、财政、土地、电力、城建、交通等部门及受益乡镇主要负责同志为成员的农村饮水工程指挥部，具体负责工程协调、指挥等工作，并实行领导包进度、抓质量责任制，坚持现场办公，协调解决建设中的各种困难和问题，真正把安全饮水工作作为一项关乎人民利益的实事来抓，作为促进全县社会经济发展的大事来办。今年，该县争取到全省“烟水配套”项目，投资1400多万元，修建店字河引水上塬工程，解决2.3万人的饮水困难和饮水安全问题，同时，在“十一五”期间，该县计划投入资金3409万元，其中中省补助2556.75万元，地县各170.45万元，群众自筹511.35万元，兴建供水工程105处，新增供水规模4866立方米/日，确保全县供水率实现100%，全面推进社会主义新农村建设进程。 |
