管好扶贫资产，发挥长期效益--扶风县扶贫资产管理模式

润润

管好扶贫资产，发挥长期效益

——扶风县扶贫资产管理模式

（扶风县扶贫开发办公室  郭润）

    扶风县地处关中平原西部，属六盘山连片特困地区县，因“扶助京师、以行风化”而得名。全县辖7镇1街116个行政村（3个农村社区），面积720平方公里，耕地58万亩，2019年末人口45.1万，建档立卡贫困户21577户，83603人，71个贫困村全部退出，剩余贫困人口1350户2727人（半年动态调整后），贫困发生率1.17%，2019年5月7日省政府公告扶风县退出贫困县序列。
    2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是脱贫攻坚决战决胜收官之年，当前正处在脱贫攻坚与实施乡村振兴战略的历史交汇期，我县脱贫攻坚工作重心由注重脱贫向脱贫质量和巩固提升并重转变。管好、用好、用活扶贫资产对提升脱贫质量、巩固脱贫成效、稳步接续乡村振兴意义重大。今年以来，在县委、县政府的正确领导下，在省市扶贫办的精心指导下，我县把扶贫资产规范管理作为提升脱贫质量、巩固脱贫成果、稳步实施乡村振兴战略的重要举措和有力抓手，坚持先行先试，积极探索，按照“产权清晰，管理科学，经营高效，监督到位”的思路目标，探索构建从资产形成的“入口”到资产使用的“出口”全流程扶贫资产管理模式。
    扶风县“1234”扶贫资产管理模式等相关经验先后被央广网、中国扶贫网、陕西省扶贫开发办公室官网、陕西脱贫攻坚简报及《宝鸡脱贫》等多家媒体进行宣传报道。迎接了多个地市扶贫干部的参观学习，截止目前，西安市、铜川市、渭南市、商洛市、汉中市、咸阳市、延安市、大荔县、永寿县、泾阳县、柞水县、志丹县、黄龙县等8市18县累计360余人先后来我县参观学习扶贫资产管理工作。
    一、健全机制，规范管理。积极做好“五个一”，建立健全扶贫资产管理的工作机制，完善顶层设计，促进扶贫资产规范管理。一是建立一个组织。成立扶贫资产管理中心（2019年12月正式挂牌成立）。根据扶贫资产管理的流程和环节，中心内设“一综五组”6个专责工作组（即综合协调组、资产摸评组、资产确属界定组、资产管护组、资产运营组、资产监督组），负责组织部署、统筹推进和督促指导全县扶贫资产管理工作。二是组建一支队伍。为了充实工作力量，从相关部门抽调业务骨干，组成扶贫资产管理队伍。采取“走出去+引进来”、“传帮带”等学习模式，保障工作人员业务水平，夯实中心业务基础。三是完善一套制度。我县不断强化制度保障，完善顶层设计。制定出台《扶风县扶贫资产管理办法（试行）》（扶办发〔2019〕13号）《扶风县扶贫资产摸底指导意见（试行）》《扶风县公益性扶贫资产管护办法》《扶风县经营性扶贫资产管理办法》等，制定了扶风县扶贫资金形成资产项目类型目录、扶风县扶贫资产台账目录索引等为后续工作开展提供制度保障。四是形成一套台账。对扶贫资产实现台账档案管理，分级分类，建立台账。引导镇村、县级相关部门对已形成的扶贫资产分级分类登记造册，明确每项扶贫资产的身份信息。建立完善“一总四类”（全县扶贫资产总台账、县级部门、镇、村、到户四类）扶贫资产管理台账，为扶贫资产档案管理和动态管理奠定基础。五是建成一个平台。积极探索，自行研发建立了“扶风县扶贫资产管理查询系统”，实现对扶贫资产动态化、信息化、数字化、科学化、高效化管理。
    二、逐本溯源，盘清家底。盘清扶贫资产底数，回答好扶贫资产“管什么”，是扶贫资产规范管理的基础，扶风县依据“资金清、项目清、资产清”的工作思路，运用“一上一下工作法”，上下联动，追本溯源，精准定位，全面摸清资产底数。从1月份开始，全县统一安排部署17个部门、8个镇（街），依托全国扶贫信息开发系统和省级大数据平台，上下联动，运用“一上一下”工作法，对2016年至2019年度各级各类投入扶贫的资金形成的扶贫资产进行全面摸底、系统梳理，确保“资产清，底子明”，为后续扶贫资产规范管理夯实了基础。截至目前，全县2016-2019年共投入各类扶贫资金共14.2838亿元，其中财政专项扶贫资金4.6589亿元，除专项外的涉农整合资金3.2295亿元，苏陕协作资金0.5484亿元，县级行业部门扶贫资金3.5995亿元，政府融资贷款1.0965亿元，社会帮扶资金1.151亿元（包含：镇街社会帮扶资金、交通局政府融资贷款资金），共涉及项目2137个。全县2016-2019年各类扶贫资金形成扶贫资产共8.95亿，涉及项目1826个；其中经营性扶贫资产2.32亿元，涉及项目482个；公益性扶贫资产6.50亿元，涉及项目1326个；到户类扶贫资产0.13亿元，涉及项目18个；未形成资产的资金5.34亿，涉及项目311个，扶贫资金形成资产比例62.7%，其中经营性扶贫资产占比25.95%，公益性性扶贫资产占比72.6%，到户类扶贫资产占比1.45%。
    三、分置五权，明确权属。厘清扶贫资产权属是扶贫资产管理的关键环节，也是扶贫资产管理的重中之重。扶风县通过分置五权，从明确所有权、放活经营权、确保收益权、落实监管权、规范处置权五个关键环节入手。依据《陕西省农村资产管理条例》相关规定，设计制定《扶风县扶贫资产确权协议书》通过把好扶贫资产确权登记“程序关、规范关、精细关”，由县政府常务会委托授权相关确权主体履行权属界定程序对相应的资产予以确权，扎实推进扶贫资产确权登记工作。截至目前，全县2016-2019年各类扶贫资产共8.95亿，涉及项目1826个，应确权扶贫资产个数1825个（其中到户类扶贫资产1个，只登记不确权），已完成确权个数1825个，扶贫资产确权完成进度达100%。
    四、挖潜增效，保值增值。扶贫资产管理的出发点及落脚点、重点及难点就是如何“管好扶贫资产，发挥长期效益”。扶风县紧紧围绕“管好扶贫资产，发挥长期效益”的总目标，积极探索多元、高效的扶贫资产管护、管理模式，确保各类扶贫资产“管好用好长长受益，保值增值不流失”。探索制定《扶风县公益性扶贫资产管护办法（试行）》《扶风县经营性扶贫资产管理办法（试行）》，明确管理主体、模式、责任等。
    公益性扶贫资产按照“所有权与管护权相结合”“谁主管、谁负责”原则落实管护主体，明确责任单位和管护人责任。对公共基础设施类采取宝鸡市农村公共基础设施“1+7”管护模式，其他类型管护由集体经济组织负责，鼓励通过开发公益岗位、引进第三方等方式解决管护力量及管护资金不足的问题。
    规范经营性资产运营管理。经营性扶贫资产原则上由资产所有权者负责管理，可通过“所有权与经营权相分离”的原则，确保资产收益最大化。通过贫困户经营、村集体自营、合作经营、委托代管等多种经营模式，进一步放活经营性资产经营权，实现从单一实业资产增值向多种资产增值转变，从租赁承包向多种形式资本经营方式转变，提高带贫益贫效果。按照“群众参与、村提方案、镇（街）审核、县级备案”的流程对扶贫资产收益进行分配，优先用于贫困村、贫困户。收益分配根据贫困程度、家庭情况、主观能动性等因素进行综合研判，确定收益分配对象和标准，实行差异化分配。