关于黄甫村村级集体经济暨脱贫攻坚的调研报告

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      一、基本情况

    黄甫村全村辖10个村民小组，耕地5750亩，人口1112户4247人，主导产业为苗木（1434亩）、雪桃（350亩）和大棚（40座120亩）。自2016年以来累计识别贫困户152户582人，累计已脱贫139户555人，目前有贫困人口13户27人，贫困发生率下降至0.6%。全村流转土地1900亩，贫困人口人均纯收入为9998元。目前，本村152户贫困户中，75户栽植雪桃，25户种植红薯，5户发展日光温室蔬菜大棚，5户发展养鸡，存栏20000只，22户养殖猪牛羊存栏173头，4户发展苗木，16户有门面，实现了产业扶贫全覆盖。黄甫村互助资金协会总资金52万元，放款47.5万元，全部用于发展产业，累计为贫困户贴息55419元。该村发展的红薯淀粉及粉条加工项目年加工量可达到30万公斤，带动6户贫困户长期稳定就业，为29户无劳动能力的贫困户进行分红，同时可带动贫困户及农户种植红薯的积极性，使贫困户及农户每户每亩可增收3000元左右，集体经济收益可达到9万元。

     二、存在问题

    从当前黄甫村的发展状况看，受发展基础、经济能力等主客观因素影响，村级集体经济尽管有了较大发展但自身“造血”功能并未被完全激活，主要问题有三个方面：一是发展村级集体经济意识还不强、统筹不够、办法不多。二是缺乏发展资金支撑。三是村级往往没有条件吸引人才培养人才留住人才。造成这些问题的主要原因包括：一是缺思路和发展定位，缺乏整体谋划，特别是乡镇一级在整镇联村连片上谋划思考不够。二是不能因地制宜，支撑不够，导致村级集体经济“散松小”。三是困难多资源少。四是管理弱化，发展壮大村级集体经济难度大。比如说，全县贫困村共建立集体经济组织合作社71个，互助资金协会71家，贫困村集体经济收入3万元至5万元的57个，5万元至10万元的10个，10万元以上村只有4个，大多数村没有经济实体，主要靠托管分红，积累少。目前，全县有农业产业化龙头企业51个，专业合作社811个，能人大户73个，这些经营主体规模小、效益不高，经营的农产品比较低端，品牌不亮，带动效果比较好的仅占20%左右，50%的缺乏带贫能力。

    三、对策建议

    针对上述问题，结合扶风县、黄甫村当前脱贫攻坚、村级集体经济实际，现提出以下几点对策建议。

    一是探索多元化发展模式。要把涉农资金80%用于扶持“果、畜、菜、苗、菌”等特色产业，发展现代农业、休闲农业等新型业态，推行“企业+贫困户”“合作社+贫困户”等模式，在全县打造元宝枫、食用菌等10个特色产业基地，形成10户年销售收入过5000万元的龙头企业和销售收入过1000万元的农民专业合作社，培育1000户能人大户和家庭农场，确保产业能发展、主体能壮大、群众能受益。要结合村情民情，通过土地流转、转变土地经营模式等方式，稳步推进农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，在全县培育10个年收入50万元的村和50个年收入10万元的村。要推动扶风信合、浦发村镇等金融机构为更多贫困户实施特惠金融政策，动员广大科技工作者、专家团队等适时深入一线开展科技帮扶，推行诸如农村电商之类的互联网+“消费扶贫”模式，实现生产、消费共赢。

    二是强化特色产业发展。县级领导要包村包项目，找准切入点，通过开发特色产业、培育支柱产业、成立专业合作社、建立种养基地、推进农业产业化等措施形成“一村一品”“一村一业”的名牌效应。积极探索“党建+企业+基地+农户”的合作经营模式，充分发挥基层党支部和党员干部先锋模范作用，有效调动致富能人、乡贤及在外成功人士积极性，引进优势龙头产业，促进形成以点带面、以面带片产业发展格局，实现村集体和企业共同发展，促进村级集体经济实力的增强。加大村集体经济政策支持力度，突出整体规划，围绕“3+X”特色农业产业，不断优化产业结构，打牢贫困群众稳定脱贫持续增收扎实基础。

    三是配强配好村级领导班子。要做好老中青结合，不拘一格将年轻、有文化、懂科技、有经营管理经验的人才选到村领导岗位上来，用制度、成长通道用人，用高报酬留人，不断提升党建与自身经营管理能力。坚持管理下沉，驻村工作队员、第一书记在驻村帮扶期间与原单位工作脱离，做到岗位在村、责任在村、工作在村、学习在村、吃住在村。坚持工作下沉，严格按照“四个不摘”要求，围绕产业就业、教育医疗、住房饮水、问题整改等精准施策、精准帮扶，缺什么补什么，全面提升全县脱贫攻坚质量。坚持关怀下沉，进一步完善对驻村帮扶干部的奖励机制，大力表彰帮扶过程中涌现的先进人物、先进典型，注重从脱贫一线选拔任用干部，落实好关爱基金、经费补贴、年度体检等制度，切实让有为者有位、吃苦者吃香，进一步激发帮扶干部工作热情。