浅谈扶贫资产管理机构运行面临的问题及对策

润润

浅谈扶贫资产管理机构运行面临的问题及对策

郭润

    脱贫攻坚以来，各级各类投入了大量扶贫资金形成了大量扶贫资产。管好、用好扶贫资产对提升脱贫质量、巩固脱贫成果、防范风险、建立稳定的防返贫监测机制有重要的作用。今年以来，各地区对扶贫资产管理均进行了有益探索，其中不少地区为了更好推动工作落地，加强工作统筹协调，成立了专门的扶贫资产管理机构。虽然扶贫资产管理机构的成立为扶贫资产管理工作的协调联动、统筹推进、高效落地等方面发挥了重要作用，但由于在省市层面都没有相应的机构设置，中心定位及归属较为模糊，人员流动性大，运行中还面临一些困难和问题。
    一是机构的性质、定位有待明确。扶贫资产管理工作是一项全新的工作，工作任务量大，挑战性强，对专业的业务素质要求高，且是今后需要长期跟进的一项工作，有专门的机构来统筹负责这项工作是十分有必要的。但从中省市层面对扶贫资产管理的组织架构或统筹机构都没有明确的规定和设置，缺乏“自上而下”的统一部署，属于县区“自下而上”的创新建立，少了上级部门的统一部署，实际工作的贯彻落实存在较大难度。
    二是机构缺乏政策制度方面的保障。扶贫资产管理中心自建立到运行发展，没有上级部门的统一标准可以参考，各地没有现成的经验可以参照，没有关于扶贫资产管理中心的统一的功能定位、设立标准、运行规范、机构框架、机构职能及权限等可以参考，目前我县扶贫资产管理中心只能自行建设并推进其运行运行发展。由于缺乏政策制度保障，对扶贫资产管理中心现实工作的推动造成较大的困扰。
    三是机构专业人才缺乏，人员流动性大。由于扶贫资产管理中心目前没有正式编制，故而人员配置受限制，只能以抽调的方式从扶贫办内部或其他部门调用人员，故而人员的专业性、固定性及人数等方面都存在很大的挑战，同时，抽调人员由于其“临时”调用的身份限制，导致调用人员对相关业务掌握不细致不深入，对相关的业务知识研究不足，关注度不高。
    笔者认为，为了更好发挥扶贫资产管理机构对扶贫资产管理工作的统筹协调作用，可以从以下几方面进行有益的探索。一是明确机构的定位和性质。建议由市级主管部门“自上而下”设置扶贫资产管理机构，建立一套扶贫资产管理的垂直管理体系，明确扶贫资产管理机构的定位、性质和归属，加强对扶贫资产管理机构的统一监管和业务指导。二是提供相应的制度保障。建议由市级部门统一制定出台扶贫资产管理机构设置的相关政策标准和依据，明确机构设立的标准、权责权限以及人员编制、考核奖励等。三是强化人员管理。一方面建议通过“定编定岗”的方式，加强机构人员的稳定性。另一方面建立机构有效的考评机制，建立完善机构的考评机制，由机构负责人员的日常监管和考核，减少“双重管理”的弊端，激发机构人员干事创业的动力和活力和积极性。最后还需加强业务培训，提升机构人员的专业素养和业务水平。