近年来，镇安县委、县政府坚持人民至上、生命至上，以应急管理体系和能力建设试点为切入点，以科技信息化建设为依托，立足实际、积极探索，在全县建立三级指挥五级管理的“人盯人”防抢撤工作体系，形成“一网联通、一图管理、一体监测、一键指挥、一线处置”网格化工作机制，形成上下融通、部门联动、多网融合的智慧治理工作格局，筑牢汛期“零伤亡”的坚固防线。

压紧责任，“网格化”监管全链条。建立“三级指挥”体系。成立了由县委书记任总指挥长、县长任副总指挥长，县委、县政府分管领导及人武部、应急局、水利局主要负责人任指挥长的“人盯人”防抢撤总指挥部，15个镇办成立了作战指挥部，156个村（社区）成立指挥所，按照有牌子、有人员、有作战图、有智能指挥系统“四有”标准，建立了县指挥大厅、镇办指挥室和村指挥所，实行统一领导、统一指挥、统一调度，确保指令一键传达，实现指挥纵向贯通、信息横向联通。建立“五级网格”体系。以县为主体、镇办为战区、村（社）为单位、村民小组为单元，以自然院落、搬迁点、沟域、道路等相对集中地为片区，将全县1059个村（居）民小组科学划分3523个片区，优选专兼职片长3523名。建立县、镇、村、组、片防抢撤五级管理体系，逐级建立微信群，延伸监管触角，实现责任链条闭环建立“两个责任”体系。将河库路崖、尾矿库、水库、地质隐患点、学校等重点区域和部位纳入管理责任清单，确定重点监管片区1170个，重点对象10227户、44830人，设置避险点1325个，落实网格责任人5595人，实现重点人群和重点部位监管责任无空白。

数字赋能，“扁平化”指挥全覆盖。整合部门资源，实现信息共享。投资2700余万元建成了县应急指挥大厅，应急指挥信息网延伸到15个镇办，视频会议系统延伸到156个村（社），实现了应急综合管理业务平台、政府OA办公系统同步运行。将整合应急、气象、公安、水利、水文、资源等行业数据库和5000多个监控系统全部接入大数据平台，实现信息资源共享。将全县户籍人口、地理基础信息以及各级指挥人员、所有片长信息全部录入大数据平台，借助GIS地理信息系统，精准定位片长、智能化管控片长。纵向横向并轨，做到一网联通。依托商洛市人盯人防抢撤智慧管控平台和镇安县“人盯人+”智慧管控平台，研发建立了应急管理大数据平台和视联网可视系统，实现纵向贯通、横向联通。纵向上，开发县、镇、村、组、片手机APP，建立县总指挥部→镇（办）指挥部→村（社）指挥所→村（居）民小组→片区和片长微信群，形成“一张网”上下联通的调度系统，县总指挥部可一键调度到片长、联通到农户。横向上，通过整合共享气象、水文、地质灾害点、河道等实时监测信息，实现部门、镇办之间点对点横向联通、会商研判、交流情况。线上线下互补，做到一体监测。综合运用线上线下同步监测两种手段，建立一体监测处置、一键指挥调度两本台账，做到问题早发现、早报告、早处置。在线上，主要通过三条线监测发现问题，一条线由片长通过手机APP，随时传输视频、图片、文字，一键报告、一键报警；另一条线通过微信群随时接收群众诉求、下达相关指令。在一条线网络信号无法覆盖和中断时，利用卫星信号，通过无人机和手持摄像机，实况传输现场图像，各级指挥机构及时会商研判、发布指令。在线下，制作《片长口袋书》，实行片长每天巡查监测，针对片区网络无法覆盖、突发状况信号中断等情况，片长及时填写巡查记录、上报各类问题。平时战时结合，做到一键指挥。主要通过人盯人防抢撤智慧管控平台、县镇村三级视联网可视系统、手机APP、五级微信群指挥调度。平时逐级下达指令、安排部署工作。战时根据突发情况的紧急程度，县总指挥部可以跨级直接指挥调度村（社区）和片长，片长也可以越级将突发情况直报各级指挥部，减少中间环节、提高指挥效能。在去年的6轮强降雨过程中，县指挥部通过人盯人智慧管控平台、五级微信群和手机APP，第一时间将撤离指令下达到基层，提前撤离转移群众4943户12098人，做到了应撤尽撤、应撤早撤。

保障有力，“规范化”应对全时段。预案管理演练到位。完成1个总体预案和39个县级专项应急预案的修订，修订完善县镇村三级各类度汛550余份。以“监测预警、会商研判、指挥调度、撤离安置、紧急排险”等为主要科目，全县共开展防汛演练741场次，其中，县级3场、镇级30场、村级312场次，行业单位396场次。物资装备保障到位。建成县、镇、村三级物资库173个，统一制定镇、村及尾矿库、地质灾害点应急救援装备清单。全县储备应急物资2大类65小类21万余件，其中防汛抢险物资共42类157697件，救灾物资23类53000余件。新建北斗卫星应急气象站6座，配备天通卫星终端设备200部，构建天地一体应急网络，打通应急通信“最后一公里”。救援队伍建设到位。推进应急管理与消防救援资源共享、队伍协同，建立了以综合性消防救援队伍为主力、以半专业兼职队伍协同、以社会力量为辅的应急救援力量。按照镇办不少于30人、村（社）不少于20人的要求，组建应急抢险队伍171支，全县应急救援抢险力量达4735人，确保灾害事故抢险救援关键时刻拉得出、用得上、能战斗。应急避险点建设到位。根据片区实际，利用学校、村委会、闲置场所等，设立避险安置点1365个，在汛期配备床褥、米面粮油等基本生活物资，提前精准确定撤离对象，落实盯撤责任人，明确撤离对象，撤离路线、解决撤离谁、怎么撤、撤到哪，确保一旦发生险情和极端天气，人员撤离及时、精准、到位，最大程度保护好人民群众生命安全。（黎宗福 朱顺 樊璐）