近年来，商洛市镇安县充分发挥新时代“枫桥经验”丰富内涵，通过“划片管理、平台运行、责任前导、多元化解”，探索形成了一网、两端、三新的“123”矛盾纠纷多元化解新机制，不断推动基层社会治理新实践。

“一网”布局，打造全域化矛盾排查预警体系。镇安县有效整合各种资源，汇聚乡贤能人，全力打造全域化矛盾纠纷排查预警体系，确保事事有人管、责有人担。一是建立五级网络。积极探索建立了以县矛盾纠纷专项指挥部、镇（办）、村（社区）、村民小组、片区和为贵调解室的“五级”网络责任区，坚持常态化矛盾纠纷排查，对排查出来的各类矛盾纠纷隐患，分析情况，研究对策，夯实责任，形成了“层层有事管，事事有人管”的工作格局。二是延伸服务触角。在全县1059个村（居）民小组中合理划分为3523个片区，优化整合资源选聘专兼职片长，发挥片长联系群众“零距离”和问题监测“侦察兵”作用，延伸了服务触角，细化了责任分工，为全县矛盾纠纷排查走深走实奠定了坚实基础。三是实行闭环管理。紧扣“事前防范”环节，加强县人民调解委员会与县法院、公安、信访等相关职能部门沟通协调，精准实施矛盾纠纷前端预防；紧扣“事中化解”环节，充分利用镇办综治中心、调委会和片区“和为贵”调解室等平台，引导群众首选非诉讼方式解决矛盾纠纷；紧扣“事后回访”环节，对成功化解的矛盾纠纷实时跟踪回访，督促有执行能力的义务人积极履行调解协议，真正实现“案结事了”。

“两端”同步，构建多元化矛盾纠纷化解体系。镇安县积极调动和组织各方资源，坚持“用不同的钥匙开不同的锁”，全力构建多元化纠纷解决体系。一是“横向＋纵向”，双向发力，责任前移。以县矛盾纠纷专项指挥部、镇（办）、村（社区）、村民小组、片区和为贵调解室为一个纵向调解组织；在县、镇办两级依托调委会及相关职能部门为两个横向网格化调解组织，建立了“一纵两横”人民调解组织机构平台。截至2022年底，全县共有1个县调委会、11个专业性调委会、15个镇（办）调委会、156村（社区）调委会、1238名人民调解员，基本形成了纵到底、横到边、全方位、多层次地化解社会矛盾的调解体系。二是“线上＋线下”，优势互补，有机融合。不断完善县矛盾纠纷排查调处专项指挥部职能，创新建立“线上”“线下”两个平台，互为补充，共同推进。线上平台：建立县、镇（办）、村（社区）、组、片长五级网络平台，实现上下联动、可视调度。线下平台：在横向上建立司法调解、行政调解、人民调解“三调联动”，在纵向上通过各级调委会及时调处，做到“小事不出片，一般问题不出村、重大问题不出镇、突出问题县内化解”。三是“德治＋法治”，治治融合，相得益彰。坚持“枫桥经验”与当地独特的文化融合升华，通过创建“孝之源”文化主题公园、兴建红色教育馆、片区“道德银行”“星级文明户”评选等“党建引领·五治融合”系列主题实践活动为载体，实现了优秀传统文化与现代治理元素的有机融合，为创新基层社会治理、深化平安建设提供了不竭动力。高峰镇渔坪村被命名为“第二批全国乡村治理示范村”，月河镇罗家营村被命名为“第九批全国民主法治示范村”。

“三新”机制，形成长效化社会治理运行体系。镇安县准确把握“枫桥经验”就地化解矛盾、解决问题的精髓，创新工作机制，强化责任担当。一是建立“互联网+”化解新体系。积极主动顺应时代趋势，广泛运用互联网、手机等现代科技和通信手段开展调解。在片区通过手机终端“掌上通”APP组建了一个可以联动3523个片区的微信群，在村调委会组建了156个村（社区）指挥所视频系统和微信群，在镇（办）组建了15个镇（办）指挥部视频系统和微信工作群，在县调处专项指挥部建立视频指挥系统，并与“12348”“12345”两个热线衔接，实施远程视频调解、在线解答等，实现矛盾调处“群众少跑路、数据多跑路”。二是建立“五位一体”化解新机制。普法教育：设立普法小课堂，由“五员”进行普法教育，让当事人了解矛盾纠纷所涉及的法律法规，有力化解矛盾纠纷。会商研判：建立“3+N”研判团队，常态化开展矛盾纠纷情况分析研判，做到提前介入、提前处置、防患于未然。依法调解：实施分层分级落实责任，常态化逐级排查、化解矛盾纠纷。2022年度，全县累计通过人民调解化解各类矛盾纠纷2139件。法律援助：专人窗口值班，受理群众诉求，解答群众疑惑，受理法律援助、办理公证案件，为群众提供优质高效的法律服务。以奖代补：完善了“以奖代补”激励机制，提高了补助标准、规范了考核补助办法，2022年度兑现人民调解“以奖代补”资金80多万元。三是建立“三调联动”化解新路子。依托县人民调解委员会，组建了陈新喜调解工作室和交通事故、医疗纠纷等11个专业调委会，切实发挥行业性专业性调解组织在化解行业专业领域矛盾纠纷主力军作用。以镇（办）、村（社区）为基础单位，建立派出所、司法所、调委会“3+N”会商机制，定期召开联席会议，分流转办，及时化解，不断提高人民调解委员会化解基层矛盾纠纷能效。强化与人民法院衔接，在县法院建立诉调对接中心和陈新喜人民调解工作室，依据矛盾纠纷繁简程度，分别运用委派调解、联合调解等方式，将纠纷纳入到多元化解轨道，确保高效化解，切实维护了全县社会和谐稳定。

（杨俊 匡培印）