近年来，白河县城关镇向荣社区抓住申报全省村级议事协商实验试点的有利契机，通过搭建议事协商平台、建立协商机制、创新“136”议事协商模式，即“一核引领聚动力，三种途径汇民意，六个步骤办民事”，以“民意收集-分析研判-协商处置-监督落实”为核心思路，把居民的利益诉求表达与利益协商解决整合成闭环，有效化解社区治理难题。

一核引领聚动力，搭建议事协商平台。构建村级议事协商核心。始终坚持以党建引领议事协商为主线，以搭建协商平台、组建协商队伍、明确协商内容、规范协商程序为重点，充分发挥党组织领导核心作用。全面建立“村党总支—网格党支部—村组党小组”三级架构，着力织密织牢上下贯通、执行有力的组织体系，把党组织的触角延伸至田间地头，为基层党组织领导下的村民自治提供坚强保障。成立村级议事协商工作领导小组，加大工作推进和探索创新力度，推进民主协商制度化、程序化、规范化，全力实现民主协商有队伍、有场所、有制度、有成效，打造“有序参与、汇集民智、平等议事、凝聚共识”的协商氛围。

配强村级议事协商队伍。建村级议事会，按照代表性、广泛性、影响性原则，吸纳党组织代表、居民委员会代表、居务监督委员会代表、居民代表、妇代会负责人、社会组织代表、“乡贤”代表7 类固定成员组成，由居民代表会议推选产生“向荣社区村级议事会”；设村级议事会负责人，由社区书记或较有威望的党员代表，经过民主推选担任，负责召集村级议事会及日常工作开展；定村级议事会主体，由社区议事协商委员会（7类固定成员共7人）以及协商议题涉及的其他利益相关方组成。即“7+X”，“X”即涉及的其他利益相关方，根据协商事项进行动态调整，保证利益相关方多元参与。对专业性、技术性较强的协商事项，邀请相关专家学者、专业技术人员、第三方机构等进行论证评估。协商还重视吸纳威望高、办事公道的老党员、老干部、党代表、人大代表、政协委员、退休回乡人员、基层群团组织负责人、驻社区法律顾问，社会工作者以及与双方利益无关的群众代表参与。

三种途径汇民意，畅通群众表达意见渠道。由社区干部、党员、居民代表、小组长、网格员等工作人员通过召开院坝会、设置意见箱、建立微信工作群等形式，了解掌握村情民意，征集相关协商议题。

召开院坝会，倾听群众呼声。向荣社区属易地搬迁社区，搬迁群众397户1624人，其中弱势群体、留守老人较多，从山上独家独院搬进小区住上楼，存在不适应情况，针对易地搬迁群众难以融入新环境的情况，向荣社区以“办实事、保平安、促融入”为目标，建立社区干部联系群众和遍访机制，由社区干部分片包组联系群众，发动党员、居民代表、小组长、网格员等每个季度开展一次遍访活动，摸清搬迁群众底数，召开一次院坝会，把搬迁群众融入社区作为一项主要议题，在院坝会上听搬迁群众的真实想法，与群众一起找问题、想办法、解难题。2022年共召开院坝会31次，通过院坝会收集群众建议50余条，对易地搬迁群众融入社区的突出问题进行收集汇总，社区及时跟进开展矛盾纠纷、信访维稳、安全隐患等各类不稳定因素排查化解，实现了“等人上门”向“主动上门”的服务模式转变。

建立微信群，收集网上意见。向荣社区常年外出务工人员有900余人，部分群众因务工、子女教育等原因常年在外等情况，无法参加社区居民会议，在坚持干部遍访的基础上，向荣社区将网格化精细管理与网上议事相结合，通过建立社区微信群，召开腾讯会议的方式，打造线上协商议事平台，将协商议事会开到第一线、连上互联网，实现随时随地参加“在线微协商”会议。全年通过“微协商”平台收集群众意见60条，通过召开在线微协商会议8次，解决各种矛盾纠纷8件。

设置意见箱，开通民意直通车。针对部分群众居住偏远，年老体弱到社区参加会议不方便，向荣社区通过在偏远居民小组设置5个意见箱，广泛收集整理群众需求问题和意见建议，最大程度倾听民声、知晓民意，开通社区民意“直通车”。同时，建立“问题销号制度”，针对意见箱里的群众意见，做到件件有回音、事事有回复。依托社区“两委”办公室、新时代文明实践站等场所，设置了“民情会客厅”，切实做到“五有”，即有固定场所、有专人管理、有工作制度、有办公设备、有工作台账。每周一安排半天时间，由值班社区干部负责接待村民诉求，解决焦点问题、搭建社区“两委”与居民的“连心桥”。通过意见箱收集群众意见7条。

坚持“六步流程”规范，拓展议事协商成效。为公平公正破解群众“急难愁盼”和村级事务“疑难杂症”，向荣社区从规范议事流程入手，完善“汇、定、议、督、示、档”6步程序，集众人之智、聚集体之力、达群众之愿。汇，即汇总协商议题。工作人员对收集的村情民意和矛盾诉求进行梳理分类，对责任主体明确、利害关系清晰的事项，协调责任主体限期解决，对符合议事协商范围的议题，及时汇总审查纳入；定，即审定协商议题。对汇总审查纳入议事协商的问题，拟定协商方案，按照“轻重缓急、先易后难”原则，在充分征求议事村民代表、利益相关方面的意见基础上，确定协商主体、内容、时间、地点等事项；议，即形成协商意见。会上围绕议题，由村两委组织各参与主体充分发表意见建议，形成初步解决方案，经讨论后形成可实施的协商意见；督，即村务民主监督。为确保议题协商意见实施取得实效，由村务监督委员会及党员群众代表对议题协商意见实施全过程进行监督，及时了解和掌握实施情况，促进协商意见的落地和反馈；示，即公示协商结果。形成协商意见后，将协商成果、落实情况以村规民约、会议决议、计划方案、协商意见书等形式确定，并通过村务公开栏、村民微信群等渠道公开，接受群众监督；档，即成果备案归档。对协商过程中形成的文档资料进行及时整理，纳入村级档案管理范围，并按规定规范管理和利用。通过“六个步骤”，有效满足了群众诉求，提升了村级议事协商的可操作性，增进了党群干群关系。

促进易地搬迁群众融入社区。通过每季度召开院坝会，社区针对易地搬迁群众反映突出的问题进行归纳汇总，搬迁群众在向荣社区同步享受上学、就医、社会保障等服务的问题。部分搬迁群众劳动技能偏低，离开原有土地后无收入来源，生活成本增加的问题。搬迁群众参加选举，党员参加支部活动的问题。社区议事协商委员会将易地搬迁群众反映的问题纳入议事协商议题。向荣社区在充分征求搬迁群众的意见基础上，拟定协商方案，明确协商主体、内容、时间、地点等事项，确定好议题。通过召开2次协商会有效解决了搬迁群众所反映的问题。通过入户遍访和院坝会及时宣传政策，摸清搬迁群众信息，对暂未迁移户籍的实行“居住簿”管理。目前，已完成居住簿发放397户1624人。向荣社区负责搬迁群众基本医疗保险、大病保险、养老保险、农村低保、特困人员救助供养等保障服务工作。通过政策找人，搬迁群众在本社区申请低保23人，临时救助3人次、办理大病保险1人、参加公益岗3人、参加社区换届选举312人；加大培训力度。优先扶助搬迁群众小额贴息贷款、子女免费就读职高、免费创业就业培训和职业介绍。举办以种植业、养殖业以及特色小吃培训为主培训2期51人，“点对点”专车输送至江苏常州溧阳、省内西咸高陵等劳务协作城市就业25人。发展新社区工厂2家，吸纳群众就业120人，月收入2000-4000元。确保有就业需求的家庭有一人实现就业。此外，向荣社区还成立了以社区女干部为成员的巾帼志愿服务队，定期深入搬迁小区开展志愿服务活动，指导他们安全使用煤气罐，开展环境卫生整治和村规民约的宣传，引导他们共同创造干净整洁的生活环境，并为适龄老人提供上门认证服务，有效提升了搬迁群众的融入感、归属感，幸福感。

成功实现村委改居委。通过易地搬迁政策，向荣社区居民小区入住率高，辖区住户相对集中达1006户，成立物业公司7家，社区办公和服务用房面积达标，居民小区相对独立，界限清晰，符合城镇社区设立条件，且群众对村转社区意愿强烈，向荣社区紧抓机遇，2020年向荣社区分别召开村民小组院坝会，并在院坝会上征求了参会群众的意见，拟定协商方案，确定了会议内容、时间、地点后，由议事协商委员会召集社区议事协商委员会成员和村民代表，9月底组织召开了向荣社区“村转居”议事协商会议，通过充分征求各方意见，成功实现了“村改居”，有效提升了社区服务基础。

带动村民“家门口”就业增收。在推进创建工作的同时，广泛通过村级议事渠道竞选劳动岗位，结合村级社会组织发挥村民特长，参与“家门口”就业，参与村级治理的积极性显著提升，真正成为了乡村振兴的主角。截至目前，向荣社区共发动500多人次村民参加村级事务，部分村民每月收入可增加1000多元，有效实现了农村社会治理和村民自治增收的双赢局面。

本报记者 贺孝辉 通讯员 汤贵军 柳波