一件事、一次办。西安市未央区行政审批服务局行政审批事项服务工作已进入了“1时代”。

这作为西安市未央区行政审批服务局把营商环境是市场主体生存发展的“生命之氧”、经济高质量发展的“关键一招”深植日常工作重中之重的一把标尺，全局围绕这个标尺，严格履职，聚力推进营商环境突破，服务群众、服务企业，受到了群众、企业的一致好评。

而该局创新开展的“1+N+Y”云上踏勘行政审批事项服务新模式，早已在全国树起了标杆！

2020年，为进一步优化营商环境，强化审批服务，提升行政效能，围绕法治政府建设总体目标，西安市未央区针对踏勘类行政审批事项，在全国率先推出“云上标勘”——搭建1个平台、设立N类标准码、推行“云（Y）”踏勘的“1+N+Y”技术保障工作机制。

该机制以标准化、规范化、便利化、数字化的方式构建踏勘类行政审批事项新模式，以“小切口”方式创新推动行政效能“大提升”，在踏勘类行政审批事项改革领域发挥了重要的示范引领作用。

2022年被国家标准化管理委员会确立为全国唯一政务服务踏勘标准化试点项目。

搭建1个平台 科技赋能踏勘

为实现企业群众“零跑腿”，未央区行政审批服务局搭建起了勘前辅导、在线预约、精准定位、视频连线、即时录制、提交整改、生成报告“七位一体”的“云上标勘”平台。除法定必须亲临现场的事项外，实现了企业群众在踏勘环节“一次不用跑”。

同时，为确保企业“少烦忧”，对较简易的踏勘类事项，在企业申请办证后，工作人员运用“云上标勘”平台、企业微信群，线上推送踏勘标准，辅导企业掌握设立规范，2021年—2023年，共提供“勘前辅导”5000余次。对专业技术门槛较高的踏勘类事项，如医疗、水土保持等，未央区面向社会公开征集了4批次19个行业的234名专家，针对“难题错题”等踏勘中常见的共性问题，录制并发布了100期短视频，更直观生动的辅导企业掌握踏勘标准，通过以上方式将踏勘评审的一次性通过率提升了21.7%。正式踏勘时，专家及工作人员严格量化打分的同时进行“暖心指导”，提供行业最前沿的政策信息和发展趋势，最大限度指导企业健康成长、高质量发展。

设立N类标准 规范踏勘行为

未央区在行政审批改革过程中，聚焦食品经营许可、药品零售许可、放射诊疗许可审批、民办非企业设立审批等71项踏勘环节高频事项。通过梳理600余部法律法规，以“三明确三标准”原则即明确审批材料、明确审查标准、明确踏勘流程，制定评审内容标准、评分要素标准、踏勘流程标准，形成全套踏勘事项标准。对同一企业申请的可以同步踏勘的多个许可事项，如医疗机构新办、放射诊疗许可等，依据踏勘内容合并同类项生成“并联踏勘标准”，一次完成多项踏勘，实现高频事项标准化覆盖率100%，占全区踏勘量87.5%。

“云上标勘”平台在企业申办时、踏勘前，将对应的踏勘事项标准推送给企业，提供“开卷考试”的机会，避免因信息不对称造成企业重复装修、重复选址，降低企业开办成本。为提高企业的标准知晓率，未央区通过大讲堂宣讲、微信公众号、社区工作群等渠道广泛发布踏勘流程、踏勘事项标准，并依据法律法规对有关内容进行动态更新，确保审批标准与时俱进，实现企业在申办前就可以知晓各项踏勘标准。

“云（Y）”开创四新局面 助力数字政府建设

企业依据踏勘事项标准做好准备后，按照约定时间在“云上标勘”平台提交踏勘申请，根据不同踏勘事项类型，分类使用“5G＋720°”远程拍摄、“VR”实景拍摄、无人机实拍等5种技术路径进行踏勘，形成踏勘视频及电子档案，创出了踏勘“新路径”，助力实现“不见面审批”服务新模式。

“云评审”过程中，审批专家及工作人员登录平台即可查看8K清晰度的现场设置实景，方便对照打分表迅速给出评分，加速踏勘结论形成。对踏勘要素相对简单的事项，以食品经营许可为例，改革前至少需要2个小时才可办结，改革后可实现20分钟“极速办”，年均办件量达2100余件，跑出踏勘“新速度”。

线上通过“一次告知、一次视频、一次整改、一次结论”等流程，实现从申请到审批顺畅衔接、踏勘信息线上流转、视频踏勘实时互动、在线出具踏勘报告和云端保存影像资料的踏勘全流程“零见面”；对确需线下踏勘的，由工作人员在规定时限现场踏勘并上传踏勘视频，系统自动存储，平台统一生成踏勘结论，实现踏勘全过程留痕，有效缩减权力寻租空间，促进审批部门阳光行政，踏勘全程提质提效。

“云上标勘”平台以系统保存的踏勘业务数据为基础形成电子台账与电子地图，可按周、月、季、年统计事项申报及办结率、退件率、整改率等，为发现审批瓶颈、提升踏勘质效奠定了基础；同时可通过分行业、分区域对踏勘数据进行分析，了解市场主体发展趋势，为政府合理产业布局提供数据支撑；行业监管部门也可同步准确掌握审批事项详细信息，便利事中事后监管，实现了审管协同、精准监管，为审批服务插上“数字”翅膀，也为推动数字政府开创了“新局面”，促进了未央区营商环境的持续优化。

未央区全国首创的“1+N+Y”云上踏勘行政审批事项服务新模式，不仅降低了企业申办成本，优化营商环境；在降低政府行政成本，提升行政效能；降低政府廉政风险，实现公正踏勘；形成经验复制推广，引领行业改革中均取得了瞩目的成绩，云上踏勘环节为每个企业节约开办前房租、物业、人员等3项成本1万—150万元不等，企业满意率达99%；原来需要700余人的踏勘工作人员，改革后，只需13名专职工作人员即可完成踏勘工作，提高了行政效能，缩减行政成本近65%；同时，改革以来办结的6163件审批事项复议率、诉讼率和上访率均为零。

如今，“云上标勘”工作机制在审批服务系统形成了可复制推广的踏勘类行政审批事项新模式。2022年8月，国家标准化管理委员会将未央区政务服务踏勘标准化工作确定为全国试点并于2023年12月顺利通过中期验收；2021年12月，中国信息协会大数据分会将“1+N+Y”技术保障工作机制评为全国政务服务软实力数字化实践典型案例；2023年10月，中共陕西省委全面依法治省委员会将行政审批“1+N+Y”技术保障工作机制评为“陕西省法治政府建设示范项目”；2021年11月，陕西省发改委将《未央区“聚力标准化改革 推动高质量发展”》有关举措列为在全省复制推广的改革措施；2023年5月，陕西省市场监督管理局将政务服务踏勘标准化列入陕西省地方标准制修订项目；2024年2月，在陕西省营商办开展的2023年度陕西省营商环境典型案例评选中荣获二等奖。

未来，未央区行政审批服务局将以2024年全国法治政府建设单项示范创建为契机，聚焦踏勘类及其他事项审批过程中的难点、堵点问题，以更强的决心、更大的气力、更实的举措持续推进审批制度改革，展现未央担当、贡献未央智慧、跑出未央速度、交出未央答卷。（记者 吕新涛）