近年来，宝鸡市陈仓区以推深做实耕地保护田长制为抓手，深入贯彻落实习近平总书记关于耕地保护的一系列重要论述，高站位统筹谋划、高强度核实处置、高标准打造队伍、高频次考核督查、高效率销号攻坚，国策意识入心入脑、保护行动精耕细作，仅仅半年就完成了预计三年的永久基本农田就地恢复和异地补划任务，牢牢守住了基本农田36.17万亩、耕地保有量41.22万亩红线，粮食安全屏障越筑越坚，为全区高质量发展提供了坚实的支撑。

田长制引领 齐抓共管拓新局

陈仓区委、区政府以强烈的政治责任感和使命感深入贯彻落实中省市田长制要求，设立了区级田长制办公室，建立了区、镇街、行政村、村民小组四级田长，创造性地形成了领导主抓、部门联动、协调运作、齐抓共管、以点带面、点面结合的新思路。及时召开全区耕地保护暨田长制工作推进会， 进一步明晰各级田长主体责任，压实末端田长＋网格员巡田管田举措，构建了“全面保护、全域覆盖、全员参与、全程监管”的耕地保护网格化监管机制，确保每块地有人管、有人盯；每件事有人做、有人问。

区级田长、区委书记马霄多次到区自然资源和规划分局调研全区耕地保护工作，深入基层一线，现场协调解决疑难问题，将时限要求细化为具体指导；区长马小锋、常务副区长高婷、副区长杜石磊多次召开耕地保护田长制暨核实处置工作推进会，镇街当场汇报工作进展，现场点评优劣。 

主要领导亲力亲为，田长制立威树信。“关键少数”的示范引领，执行力和落实力得到大幅提升。在去年永久基本农田疑似非耕地图斑整改中，区田长制办公室职能日益彰显，与区纪委、农业农村部门、各镇人民政府（街道办事处）沟通对接顺畅，通过发送违法占用耕地和基本农田提醒函、督办函，有效遏制了耕地“非农化”现象。

上下同心，无坚不摧；人人担责，无缝衔接。区级田长扑下身子抓落实，基层田长勇于担当履职能。村级田长、慕仪镇齐东村党支部书记谭斌魁带着设备勘查每一处图斑现场，仔细核查土地现状，确保数据真实准确。土地恢复各种矛盾交织，谭斌魁以超常的耐心倾听村民诉求，力求找到既完成任务，又使村民满意的最佳结合点。慕仪镇孙家村村干部张永刚和王新仓以上门走访、电话沟通等办法，不厌其烦地向村民宣传保护耕地政策，反复释疑解惑，15户农户积极行动，自行恢复耕地20余亩。

新技术赋能 业务骨干挑大梁

陈仓区在加强耕地保护工作中，充分利用新技术强化优化监管平台，呈现出依托新技术赋能，区情实际了然于胸、核实处置耳聪目明的新态势。

根据中省部署，在2023年核实处置工作中，上级共下发陈仓区永久基本农田问题图斑1040个，面积2822.07亩；耕地保护范围内永久基本农田以外的非耕地图斑1559个，面积3216.98亩；区上自查图斑中永久基本农田问题图斑75个，面积177.40亩，耕地保护范围内永久基本农田以外的非耕地图斑89个，面积120.71亩。区自然资源和规划分局针对全区图斑数量多，区域面积东西跨度广，举证难度较大的实际情况，充分利用陕西调查监测云平台、奥维互动地图等平台，将图斑以镇（街）村为单位下发到奥维互动地图，还就如何使用奥维互动地图筛选补划地块进行了培训，对镇街提出的各类问题逐条给以解答。紧密结合工作实情的专业培训，增强了镇村干部使用新技术的能力，为耕地保护储备了充裕的技术骨干。

贾村镇桥镇村“两委”班子对耕地和永久基本农田核实处置工作高度重视，村党支部书记连文苍牵头负责，分管自然资源工作的副主任齐卫科对涉及的8个图斑，根据地图软件提示逐户走访核实。脱贫户齐怀忠的养殖场占用耕地0.23亩，并且搭建了简易大棚，拆除工作难度较大，齐卫科先后3次登门谈话，动员党员群众轮番劝说，自己帮忙联系机械，最终说服齐怀忠拆除大棚种植了冬小麦。村民齐文忠种植2亩花椒树苗，此地块也在图斑核实范围内，齐卫科想方设法联系外地经销商，帮其顺利卖出花椒苗，并按农时种植了冬小麦。2023年底，陕西省自然资源和规划厅领导在桥镇村督导调研时，对桥镇小学后图斑范围提出异议，认为该图斑未整改到位，齐卫科立即打开图斑核实app，对该图斑重新定位，与技术人员反复沟通核实，快准全的专业能力得到省厅领导的肯定。

分类型开方 一地一策用良药

主动延伸触角才能上情下达，看牢盯死，确保每一个工作部署、每一项推进步骤运行顺畅，达成预期效果。为推动全区核实处置工作高效开展，宝鸡市自然资源和规划局陈仓分局适时举办了全区核实处置业务培训会，对170多名区、镇（街）、村、组四级田长及担负业务工作的人员，就耕地保护政策和核实处置业务进行了培训，除政策方面的解读外，还请技术人员针对举证拍照点位选择、照片角度要求、平台操作方法等进行了专门指导，打造了一支政治过硬、业务精通、办事扎实的镇街核查队伍，成为全区2500多平方公里国土的守门员。

对症下药，才能药到病除；一地一策，才能避免一刀切，既不折不扣地落实“国之大者”，又实实在在地照顾村民利益，进而取得群众的理解支持、积极参与之效。

基于这一爱民惠民理念，核实处置工作始终坚持有的放矢，对检查图斑按照定位，选择不同角度拍摄照片，逐一举证上传核查平台。不计较事情繁琐和工作量加重，因地制宜对宅基地、农村道路、设施农用地、盛果期园地等分类施策，举凡群众宅基地、农村道路等难以恢复的地块，以及种植花椒树等盛果期作物地块，尽可能采取异地补划的办法落实面积，绝不简单地一拆、一砍、一推了之。

慕仪镇齐西二村有41处需核实整改的图斑，占全镇任务的19.52%，需核实处置面积114.94亩，占全镇任务总面积21.79%，任务重、时间紧、难度大。村干部迎难而上，以跑细腿、磨破嘴的韧劲全力以赴推进此项工作。与洞坡村相邻的9组，西山移民农户李会让种植花椒树5.33亩。由于塬区与山区气候差异大，花椒虽种植但多年未能实现增收，李会让一直未能下决心复耕，村干部多次上门讲解国家耕地保护政策。经过不懈努力，终于消除了顾虑，由村委会出机械设备及人工进行了复耕。

苦口婆心地反复宣讲、设身处地地对比算账，齐西二村如期完成了耕地核实处置与恢复工作，共恢复耕地300余亩，为全区工作稳步推进作出了积极贡献。

新街镇庙川村图斑涉及地块21个，村干部、驻村工作队和包村干部组成3个核查小组 “拉网式”摸排，逐地块核查耕地位置、面积、出土见苗情况，对已出土见苗地块进行拍照取证，上传平台，对待种地块摸排登记，确保每个图斑基础数据严谨可靠。

常态化督导 紧贴节点严考核

三分部署，七分实干。将纸上的安排举措化为实际的动作，绝离不开深入实地、吃透实情的常态化督导。否则，只能是雷声大、雨点小，调子高、动作慢，极易使全盘工作陷于虎头蛇尾的尴尬境地。

在核实处置的每个关键节点，各级田长的巡田管田职能得到充分发挥，起到了良好的强化提升作用。

市自然资源和规划局副局长张建齐去年底在督导调研贾村镇耕地及永久基本农田核实处置工作中，先后深入到贾村镇马塚村和北湾村，与镇村干部面对面交流，详细听取工作进展情况，要求注意方式方法，具体问题具体对待，从源头上杜绝耕地“非农化”“非粮化”行为。

区委常委、常务副区长高婷深入阳平镇大帐寺村、宁王村和联合村，现场查看整改地块耕地恢复情况，强调严格落实田长制，加强经常性巡田，多角度思考推进耕地保护工作。

在区领导和相关部门大力支持下，阳平镇镇村干部积极行动，优先整改恢复各村集体耕地图斑，入户走访涉及图斑的农户，镇村两级协助农户完成整改恢复事项。截至2023年底，全镇基本农田整改任务图斑43个68.01亩，全部整改完毕并通过初次验收，一般耕地整改恢复56.7亩。

区级田长杜石磊带领田长制办公室相关成员实地督导检查拓石镇九峰村、通洞村“田长制”落实情况。巡田过程中，杜石磊对保护好耕地，多种粮、种好粮提出具体要求。

去年国庆长假期间，区自然资源和规划分局放弃休假，举全局之力组成11个督导检查组分包镇街。党组书记、局长严晓虎同志带领督导检查组一竿子插到底，逐镇跑点，白天查看现场，晚上分析研判，始终沉在一线。督导检查组活跃在田间地头，手把手指导镇、村田长及组级网格员，现场解答耕地保护及核实处置相关政策。督导组每天查图斑、跑地块。数据统计组每天汇总全区举证核查情况，对各镇街举证图斑个数、面积及审核通过情况进行排名，及时将结果反馈镇级田长，对存在问题以表格形式及时反馈给镇街。

为进一步健全完善考核督查机制，宝鸡市自然资源和规划局陈仓分局善于把握工作节奏，根据工作任务不同时段出现的新苗头、新情况，悉心汇总整理资料数据，及时向陈仓区委督查室和区政府督查室反馈核实处置进展，“两办”督查室对全区各镇街核实处置情况进行通报，正向督促全区14个镇街积极开展核实处置地块恢复补划工作，确保保质保量按时完成任务。定期将全区进展情况形成书面材料上报区田长，同时反馈各镇街，激励先进、鞭策后进。

精准性发力 逐个销号破顽疾

耕地非农化、非粮化成因复杂，消除顽疾实属不易。无论是巡田摸实情，还是整改施实策，都全过程体现精准理念，以靶向效应精准发力，进而克难攻坚，贯穿始终的是用足用活用好耕地保护田长制，把国土监察重任细化到每个地块、落实到每个人员，因而底子清、举措实、行动快就成为苦干实干巧干的真实写照。宝鸡市自然资源和规划局陈仓分局在制定全区耕地和永久基本农田核实处置方案，并上报省自然资源厅的基础上，建立了基础数据库，采取就地恢复和异地补划的方式，分别予以恢复，最终将全区2763个、6337.16亩非耕地图斑一一攻克，逐个销号。其中永久基本农田就地恢复883.70亩，异地补划2115.77亩；耕地保护范围内永久基本农田以外的非耕地图斑就地恢复1542.80亩，异地恢复1794.89亩，使三年目标任务提前两年半完成。

宝鸡市自然资源和规划局陈仓分局精心指导周原镇各村搞好耕地和永久基本农田划定核实处置工作。有礼村、高里村、西刘村政治站位高，聚焦图斑反馈问题，迅速制定整改措施、明确整改时限，第一时间完成核实整改任务。有礼村反馈图斑5个，总面积9.2亩。其中确定就地恢复8.46亩，异地补划0.74亩。虽然有礼村任务量较小，但依然非常重视，迅速安排人员核实举证，动员撂荒地块农户及时翻耕补种，在全镇率先完成核实整改工作。高里村反馈图斑17个，总面积16.25亩。确定就地恢复2.78亩，异地补划13.47亩，该村在高标准完成核实整改任务后，主动寻找异地补划地块50.3亩，超额完成异地补划任务。西刘村反馈图斑8个，总面积25.17亩，就地恢复21.05亩，异地补划4.12亩。图斑反馈陕西防务技工学校违法占用一般耕地15.31亩，村干部多次联系学校负责人，督促其尽快复垦播种。在区镇村三级共同努力下，该校对违法占用的耕地进行全额复垦并播种小麦。

贾村镇转业干部梁文龙以退伍不褪色的军人作风，积极主动参与图斑核实举证和违法用地整改工作。利用“国土调查云”和“奥维地图”导入违法图斑数据现场比对，按照图斑整改要求引导项目业主和群众进行整改，依法依规用地。对于不理解政策的群众，晓之以理，动之以情，做好疏导工作。在负责花园村图斑核实举证中，由于核查范围广、翻山越岭是常态，不论天晴下雨，经常天刚亮就去实地举证，常常徒步赶路，小擦小伤时有发生。整整100天的现场奔波，累计核查图斑45个100余亩，用辛劳和汗水诠释了对质量和工期的担当，被誉为核实处置的“活地图”。

保护耕地是一项长期而艰巨的工作，政策性强、牵涉面广，任务繁重。宝鸡市陈仓区依靠高效管用的机制、周密精当的举措、齐心协力地攻坚、甘于奉献的执着，进一步压实做细了耕地保护监督管理工作，严守“红线”不仅成为共识，而且愈益自觉，构筑了稳固的粮食安全根基。

保护耕地，永远在路上。宝鸡市陈仓区将以接续奋斗、砥砺前行的责任担当，谱写耕地保护久久为功、行稳致远的新篇章。