近日，记者在扶风县段家镇看到，一畦畦田垄铺展成看不到边的浅褐画布，一片片新种的麦苗刚顶破土层，露出针尖似的绿芽——细得像绣花针，嫩得能掐出汁水，沾着晨起的薄霜，在暖光里闪着细碎的银绿。风过处，万千根“绿针”轻轻颔首，把整片田地衬得清润又有生机，藏着来年丰收的细语。

位于陕西省扶风县城以南3公里的段家镇，地处关中平原腹地，与国家级农业高新技术产业示范区杨凌相接壤。作为典型的农业主导型乡镇，全镇辖8个行政村、83个村民小组，总面积32.4平方公里，耕地面积2.93万亩，其中永久基本农田2.65万亩，占比高达90.4%。近年来，段家镇坚决落实党中央、国务院和省、市、县决策部署，将耕地保护作为重大政治任务和民生工程，立足本镇实际，以“六个创新”工作机制构建了“责任为基、宣传为要、科技为翼、执法为盾”的四维一体耕地保护体系，取得了显著成效。连续八年获评县级耕地保护先进单位，2023年荣获市级、2024年获得省级耕地保护先进称号，逐步形成了具有段家特色的耕地保护机制，为夯实区域粮食安全根基提供了坚实支撑。

组织体系创新：构建三级联动责任网络

创新建立“双组长+专班”的工作机制。一方面成立由镇党委书记、镇长任组长，分管自然资源和农业农村工作的镇领导任副组长，镇自然资源所、农业组等相关站所负责人及各村党支部书记为成员的耕地保护工作领导小组，将耕地保护纳入镇党委重要议事日程，每月召开专题会议研究部署；另一方面组建由分管自然资源和农业农村工作的镇领导任组长的工作专班，配备专职工作人员5名，负责日常统筹协调。同时，全面推行“田长制”网格化管理，将全镇划分为8个村级网格和83个组级网格，建立“镇级田长（包村领导）+村级田长（党支部书记）+组级田长（村民小组长）”三级责任体系，实现耕地保护责任全覆盖。

考核机制创新：建立“三挂钩”考核体系

段家镇将耕地保护全面纳入年度目标考核体系，以科学设定指标、精准研判风险和严格落实整改为抓手，切实强化考核的“硬约束”作用。为确保责任落实，一方面建立了严格的考核问责机制，制定《段家镇耕地保护年度目标考核办法》，将耕地保有量、永久基本农田保护面积、违法占用耕地案件数量等核心指标纳入考核体系；另一方面创新实施“三挂钩”考核机制，与干部绩效考核挂钩，权重占年度考核20%；与村级经费拨付挂钩，对考核优秀的村奖励工作经费3万元；与评先评优挂钩，对不合格村实行"一票否决。2023年，段家镇对2个考核不达标村的党支部书记进行诫勉谈话，并取消年度评优资格，切实发挥了考核的“螺丝钉”作用。

监管模式创新：打造立体化巡查体系

为打破传统巡查“人力有限、覆盖不全、效率低下”的局限，一方面着力构建“空天地人”一体化智慧监管体系，提升耕地监管的效率和精准度，投入2万元购置无人机1台，培养无人机操作员3名，建立每周2次的全域航拍制度，截至目前累计飞行巡查30架次，巡查效率较传统方式提升10倍。另一方面构建“镇-村-组”三级联动的耕地保护巡查体系，全面推行“包片、包村、包地块”的巡查机制，实现全域覆盖、分级负责的网格化监管模式，建立“镇月查、村周巡、组日看”三级巡查机制，镇级每月组织专业巡查1次，村级每周全面巡查3次，组级每日重点巡查，全年开展巡查1200余人次，通过这种立体化巡查体系，实现了对耕地资源的全方位、全天候监管。

智慧管理创新：建立数字化管理平台

建立“智慧耕保”管理平台，集成遥感影像、巡查记录、问题台账等，实现“一张图”管理。以全县永久基本农田核实摸排为契机，组织专人开展全覆盖、高精度的实地勘察工作，逐地块摸清面积、质量和现状，建立健全全镇永久基本农田动态管理台账。同步完成镇村两级耕地保护“一张图”编制，清晰标注保护红线和空间布局，悬挂至各村委会公开使用，极大便利了日常管理、项目预审和执法监督，实现“以图管地、依图监管”。

执法机制创新：推行闭环管理模式

在执法机制建设方面，段家镇坚持“零容忍”态度，构建闭环管理体系。一方面创新实施“台账管理+动态验收”监督模式，明确执法流程和标准，建立“查、处、改、督”闭环机制，多渠道收集问题线索，依法分类处置，限期整改销号，定期开展“回头看”。2020-2023年，自然资源部下发问题图斑106个，总面积293.46亩，通过建立“一案一档”整改台账，已完成整改81个，整改面积258.8亩，整改率达88.2%；另一方面创新执法方式，推行“执法+服务”模式，事前向农户发放《耕地保护告知书》，门前张贴禁止乱占耕地建房“八不准”宣传语，明确保护要求和法律责任，建立违法用地黑名单制度，同时建立耕地保护奖励制度，群众参与巡查、举报违法可获得奖励，截至目前收到有效举报23条，形成了群防群治的良好局面。

宣传方式创新：构建三位一体宣传机制

段家镇系统构建“常态化+集中式+精准化”三位一体的宣传机制，全面提升宣传覆盖面和实效。常态化宣传方面，线下悬挂横幅200余条、张贴海报500余张，覆盖所有行政村及公共区域；线上依托“段家在线”微信公众号、“段家先锋”抖音号持续推送政策解读和典型案例，扩大宣传影响力。集中宣传方面，紧抓“6·25全国土地日”等重要节点，设立政策咨询台、组织宣传车进村巡回广播、发放宣传材料，形成立体声浪。精准宣传方面，重点针对建房农户开展宅基地政策前置宣传，并为全镇6000余户居民安装“禁止乱占耕地建房”警示牌，明确标注禁止行为和责任范围，推动政策精准入户、责任明确到人，积极营造“珍惜耕地、人人有责”的浓厚社会氛围。

“通过多年实践，我镇逐步探索出一条符合基层实际的耕地保护之路。我们的经验表明：必须坚持党政同责，构建齐抓共管格局；必须强化科技赋能，提升监管效能；必须注重疏堵结合，实现标本兼治；必须推动质量提升，促进永续利用。这些经验做法不仅确保了我镇耕地数量不减少、质量有提升、用途不改变，也为同类地区提供了有益借鉴。”段家镇人民政府镇长任军伟说。

“站在新的起点上，我镇将继续深入贯彻新发展理念，以更严的标准、更实的举措守牢耕地红线，重点推进智慧监管平台建设，完善耕地保护补偿机制，加大高标准农田建设力度，推动耕地保护从数量管控向质量提升、生态改善、效益提高转变，为保障国家粮食安全作出新的更大贡献。我们坚信，在上级部门的坚强领导下，通过持续创新和扎实工作，一定能够筑牢耕地保护屏障，让每一寸耕地都成为丰收的沃土。”段家镇党委书记卢岚说。（记者杨东世 通讯员 沈国强）