本报讯（通讯员 崔世华）安康市地处秦巴腹地，素有“秦巴明珠”之美誉。近年来，这座山水之城正以创新为笔、生态为墨，积极探索生态保护与经济发展协同共进、民生福祉与绿水青山相得益彰的高质量发展新路径。其中，不动产登记作为产权保护的制度基石和重大民生工程，成为安康市深化改革的关键突破口。为破解传统分散登记模式带来的服务梗阻、资源浪费等难题，安康市自然资源局创新推行“市级统筹、全域统一”平台整合模式，通过打破数据壁垒、重构服务流程，探索出一条不动产登记提质增效的新路径，为秦巴山区政务服务数字化转型提供了可复制、可推广的“安康样本”。

问题根源：历史遗留，便民之弊

安康市辖八县三区一市和市本级共设13个不动产登记机构，登记从业人员122人。机构成立初期，以职责、人员、机构整合及平台搭建、流程规范、“新开旧停”为重点。全市现有12套登记系统，其中恒口示范区与市本级共用一套，均依据2015年《不动产登记数据库标准（试行）》等要求建设，包含不动产登记系统、不动产权籍系统、不动产档案系统和市级监管平台，采用市、县、区分散部署模式。‌数据流向为：县区登簿（县级平台完成登簿）→市级监管平台（成果数据汇交至市级监管平台）→省部平台（报文数据上报至省、部级），实现纵向互联互通。累计发放证书110万本、证明100万本；提供查询服务200万人次，出具结果120万份；办理抵押融资3000亿元；平均办证时限2个工作日，为地方经济发展提供了有力支撑。‌然而，值得注意的是，这种分散部署模式与不动产统一登记“四统一”（即登记机构、登记依据、登记簿册、信息平台统一）的核心要求存在显著背离，已成为便民利企、优化营商环境和落实上级精神的重大障碍，具体表现为：

服务效能有待提升，跨区办理不便。信息分散导致跨区县业务办理和全市通办难以实现，群众企业办事需多头跑动。例如，汉滨区行政区划内涉及市本级、汉滨分局、高新区、恒口示范区4家登记机构，外县区人员在汉滨区购房时，需开具多份证明，办理效率受到明显影响。标准流程需统一，规范执行存在差异‌。各区县业务流程、收件清单、办理时限等存在差异，缺乏全市统一的执行标准和服务质量，导致企业群众办事体验参差不齐。资源整合不足，重复建设成本高。各区县需独立进行系统迁移上云、升级改造，迁移费用及系统升级改造费用累计支出较大，财政压力有所增加。运维效率待优化，沟通协调耗时。‌各区县独立承担系统运维、报表统计及技术维护工作，沟通协调成本较高，专业人员分散，难以形成技术合力。数据共享不畅，协同治理有短板。与房产交易、公积金贷款等部门间存在数据壁垒，影响高频便民服务效率；与民政、公安、住建等部门实时数据验证和信息互通存在障碍，协同治理能力不足。历史数据整合滞后，查询服务不便。‌部分县区历史数据未完全整合，群众查询需往返多个窗口，过程较为繁琐，且结果完整性、精准性有待提升。工作推进需加速，考核任务承压。‌分散部署模式导致全市统一进度稍显滞后，影响国家及省级任务考核，同时制约后续与税务、住建等部门的高效数据共享。

破局之道：市级统筹，全域统一

针对上述挑战，安康市自然资源局以‌民生切口撬动大变革，倒逼系统整合与流程优化。确立“‌市级统筹、县区承担、统一标准、一体推进、适度灵活‌”为原则，全力推动全市不动产登记平台整合，构建“‌一个系统、一个数据库‌”的集约化模式。其核心优势体现在以下方面：政策法规支撑，符合改革方向。平台整合严格遵循国家“四统一”要求及中、省相关文件精神，确保改革方向与顶层设计高度一致。业务规范高效，实现全市通办。‌通过统一业务流程、收件清单、办理时限和服务口径，支撑“全市通办、跨县可办、一点多办”的服务模式，大幅提升群众办事便利度。资金保障可行，创新合作模式。‌抓住“互联网+不动产交易办税”政策契机，由税务部门牵头申请专项资金，市县协同完成数据库升级与系统整合，形成“网络互联、业务互通、数据共用、信息共享”的共赢格局。成本显著节约，提升资源效能。‌避免县区重复迁移上云和硬件购置，通过集中运维大幅降低技术维护成本，实现财政资金的高效利用。

通过市级统筹的平台整合，安康市自然资源局将彻底打破分散部署的体制机制障碍，推动不动产登记服务从“物理整合”向“化学融合”转变。

关键路径：精准发力，系统集成‌

强化组织保障。成立市级工作专班，由市自然资源局、市数据局主要领导任组长，自然资源分管领导任责任组长，税务、住建、财政等部门参与，抽调骨干力量挂图作战。发挥中心作用。坚持市级层面统筹规划、标准制定、系统升级和统一运维。做好“三个统筹”。‌统筹协调自然资源、税务、住建、财政及县区政府。统筹落实系统整合、升级及运维所需资金渠道。统筹提供专业技术指导，确保方案科学可行。数据集中管理。将分散的县区数据库合并迁移至市级统一云平台。业务流程再造。统一全市不动产登记业务流程、收件清单和服务时限。“互联网+”赋能。依托统一平台，深化与税务、金融等部门的系统对接与信息共享。

改革成效：降本增效，数据赋能

市级统筹模式彻底改变了县区“各自为战”的局面，平台统建降低85%重复投入,单县硬件投入减少90%；以数据攻坚为核心，历史数据电子化年减群众跑腿12万人次；“N+应用”基础支撑恒口电子证照试点获部委推广；“网、云、台”保障有力，“一张网”打通12个信息孤岛，“一朵云”承载460万条核心数据，“一平台”便捷服务300万市民。该模式以机制创新与技术赋能实现低成本数字化跃迁，提供三条经验：高位协调破壁垒，行政主导化解区县困境。技术选型重实效，巧用ETL、在线验证解痛点。民生导向显温度，“全市通办、就近可办、一点多办”根治“多头跑”，降本增效超320万元并提升服务质效。依托共享平台汇聚教育、税务等数据建成“一个数据中心”支撑13个登记机构运行，形成统一权威数据库赋能政府科学决策。

经验启示：三位一体，可复可推

安康不动产登记改革以“三位一体”机制实现突破：高位推动。行政协同的顶层设计创新，双牵头机制突破部门壁垒。由自然资源局局长和数据局局长联合牵头，建立跨部门联席会议制度，通过“任务清单+责任考核”双重管理，破解了12个部门间的数据孤岛问题。典型案例包括：协调住建局历史档案电子化、打通税务部门完税信息接口等。技术赋能。智慧政务的架构创新，“1+N”云平台的技术突破。核心数据库采用集中式存储架构，日均处理能力提升至6000笔。N个应用模块包含“一窗受理系统”“电子证照库”等系统，支持PC端、移动端等多渠道接入。构建物理隔离、数据加密、权限管控、审计追溯的全链条防护，通过等保三级认证，实现全年零数据泄露。攻坚克难。成本管控的实践创新，市级统采的规模效应。通过集中采购服务器、安全设备等基础设施，单县硬件投入降低90%。渐进整合。路径优化的方法论创新，三步走策略的时序控制，系统迁移阶段，采用“双轨运行→灰度发布→全量切换”的平滑过渡方案。数据清洗阶段，开发智能校验工具，自动修正常见数据错误。流程重构阶段，将原有7个环节压缩为“申请-审核（登簿）-发证”3个节点。

不动产登记数据合库与平台整合是践行以人民为中心的发展思想、深化“放管服”改革、优化营商环境的重要基础性工程。安康市自然资源局通过市级统筹、市县联动、集中攻坚，破除信息孤岛，构建高效统一的服务体系，为不动产登记提质增效、服务高质量发展注入强劲动能，切实增强群众获得感、幸福感、安全感。安康市的实践表明，政务服务数字化转型不仅是技术升级，更是治理理念的革新。未来，随着“智慧登记”生态完善，“安康实践”将形成“数据驱动、智能审批、全域通办”的政务服务新范式，为全国不动产登记改革提供可复制、可推广的“秦巴方案”。