宝鸡市凤翔区坚持以系统思维推进农村集成改革，围绕要素重组、主体培育、产业融合三大主线，协同推进劳务组织化、企业服务前置化、非遗资源市场化、新业态规范化、消费场景品牌化、农产品营销公司化等六项关键改革，探索出一条以集成改革推动城乡融合、促进乡村全面振兴的有效路径。2024年，全区地区生产总值增长6.4%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.6%和6.6%，改革动能持续释放。

组建劳务专业合作社，推动闲散劳力组织化就业

把农村闲置劳动力组织起来。针对农村劳动力闲置与重大项目用工短缺并存的结构性矛盾，凤翔区引导各镇村组建劳务专业合作社或建立“党建+劳务联盟”，形成区有总社，镇有分社，村有合作社的格局，对辖区内劳动力技能、意愿进行登记整合,建立定向输送机制，实行统一培训、统一签约、统一管理。

此举将分散的劳动力资源转化为有组织的市场要素。以城关镇六营村为例，通过组建泥塑专业合作社，将原本分散作业的民间艺人有效组织起来，提供统一的技术培训、原料采购和销售渠道，使这一传统手工艺从业规模从零散家庭作坊发展为拥有200余名专业艺人的产业化团队，人均年创作与销售收入超过3万元。

常态化举办企业家沙龙，前置服务赋能中小企业

把中小企业家组织起来。凤翔区建立企业家沙龙常态化机制，着力解决对市场主体疏于管理、“散养”的问题，紧紧围绕传统产业转型升级、科创孵化平台建设、政企银对接引流、新兴产业培育、企业发展根基厚植，组织全区中小企业，在交流互动中共享信息，在借鉴学习中革新理念，在互促互进中培育人才，在扑捉时机中策划项目，着力开辟全区企业数字化转型、智能化改造、网络化联结新赛道，以产业链接未来、以科技引领未来，协同创新、向“新”而行，以“新”提质，发展新质生产力，赋能凤翔高质量发展。

由区级领导牵头，定期组织工信、税务、市场监管、金融等部门与中小微企业负责人面对面座谈。沙龙摒弃传统“开会”模式，聚焦企业提出的具体融资、审批、用工、市场开拓等难题，现场协商、限时办结，实现服务从“被动受理”向“主动问需、前置破解”转变。通过沙龙，一批企业反映的融资门槛高、政策信息不对称、供应链对接难等痛点问题得到快速响应和实质性解决。自该机制建立以来，已累计举办专场活动7期，协调解决企业融资、用地、审批等具体问题67项，促成银企对接授信超3000万元。

建设非遗传承销售中心，推动民间艺术市场化发展

把非遗文化传承人和民间艺人组织起来。为破解非遗项目“散小弱”、传承与市场脱节的问题，凤翔区规划建设 凤翔非遗传承销售中心。项目通过政府引导、市场运作，对区内泥塑、木版年画、草编等非遗资源进行空间集聚、统一规划和品牌包装，集展示、体验、传习、销售、研发于一体。

中心建设将零散的文化资源整合为可体验、可消费的文化产品与旅游景点。以凤翔泥塑为例，该产业相关从业人员超1200余人，年产泥塑作品50余万件，年产值达2000余万元，产品远销海外。中心建成后，预计将为民间艺人提供稳定的创作空间和销售平台，带动非遗产品销售额年均增长15%以上。

成立新兴业态产业联合会，引导新就业形态健康发展

把新业态群体组织起来。面对外卖、快递、网约车等新业态从业人员数量日增、权益保障和管理服务相对滞后的问题，凤翔区推动成立新兴业态产业联合会。联合会吸纳平台企业、加盟商、从业人员代表等加入，旨在建立健全行业自律规范、权益协商、技能培训和纠纷调解机制。

联合会的成立标志着对新就业形态的管理从“放任自发”转向“引导规范”。目前，区内已有百余名外卖骑手、快递员等新业态劳动者登记入会。联合会通过组织化方式，举办职业技能与安全培训5场，协调处理劳动纠纷10余起，加强了从业人员的归属感与职业认同。

高标准打造“雍州夜市”，实现民生服务与规范治理双赢

把个体市场主体组织起来，凤翔区对自发形成的夜市进行集成化改造升级，高标准打造 “雍州夜市” 品牌。通过统一规划场地、完善水电消防等基础设施、制定商户准入与管理标准、推行“明厨亮灶”和智慧监管、实施垃圾集中分类清运等措施，将传统“路边摊”升级为规范化、特色化的消费集聚区。

夜市现已吸纳规范餐饮个体户80余家，创造就业岗位300余个，日均客流量达2000人次。通过实施“三亮”（亮登记卡、亮承诺书、亮健康证）和智慧监管，食品安全抽检合格率稳定在98%以上，有效解决了以往占道经营、环境卫生脏乱等顽疾，成为区域夜间经济的新地标。

组建本土农产品销售公司，破解小农户对接大市场难题

把农业产品销售能人组织起来。针对苹果、红薯等特色农产品产销脱节、品牌不强、效益不高的问题，凤翔区支持镇村或龙头企业牵头，联合专业合作社、家庭农场和种植大户，按现代企业制度组建本镇（村）农产品销售公司。公司统一制定生产标准、打造区域品牌、开拓销售渠道（商超、电商平台、社区团购等），建立与农户的利益联结机制。

以虢王镇红薯产业为例，通过“党支部+合作社+销售公司+农户”模式，已发展红薯种植面积2.3万亩，产值突破1.6亿元。销售公司通过品牌化运营和电商销售，使红薯商品化率提升至90%，带动农户亩均增收1500元，9个村集体经济年均增收超5万元。

凤翔区推进的这六项改革，看似独立，实则相互关联、彼此赋能，共同构成了一个集成改革的“工具箱”。其核心逻辑是通过组织化破解“散”的问题，通过市场化破解“弱”的问题，通过品牌化破解“低”的问题。未来，凤翔区将继续深化系统集成思维，推动各项改革举措在政策配套、资源整合、利益联结上产生更深层次的“化学反应”，为全面推进乡村振兴和县域经济社会高质量发展提供更强大的改革动能。（王晓锋）