营商环境是区域发展的核心竞争力，也是滋养企业成长、推动产业升级的肥沃土壤。近年来，宝鸡市凤翔区将优化营商环境作为推动高质量发展的“生命线”工程，以建设“有为政府”为目标，直面企业发展的堵点、痛点、难点，通过一系列机制创新与精准务实的暖心服务协同发力，系统性地破解“六难”瓶颈，为区域经济提质增效注入了强劲而持续的动能。

精准把脉：系统诊断制约高质量发展的深层瓶颈

凤翔区通过深入企业一线的扎实调研，精准识别出制约区域市场主体活力的六大现实挑战：一是部分机关“重管理、轻服务”的思维定式有待扭转，主动服务意识需加强；二是劳动力市场存在突出的结构性矛盾，“普工招用难”与“高职人才引进难”并存；三是中小微企业普遍面临融资门槛高、渠道窄、成本贵的困境，抗风险能力较弱；四是企业自主创新内生动力不足，与高校及科研院所的产学研合作不够紧密，科技成果本地转化率不高；五是土地、能源、数据等关键生产要素的市场化配置效率有待提升，存在低效利用与隐性壁垒；六是本土企业品牌意识相对薄弱，产品附加值不高，在开拓国内外新市场时面临信息、成本与风险的多重压力。这“六难”相互交织，构成了凤翔经济迈向更高质量、更高水平必须全力突破的核心瓶颈。

综合施策：构建全周期、立体化的“有为”服务生态

针对上述难题，凤翔区委、区政府坚持问题导向与结果导向，推出一套覆盖企业全生命周期、多维度的“组合拳”政策包，致力于打造一个让企业创业安心、办事顺心、发展充满信心的优质生态。

沙龙搭台，疏通政企沟通“中梗阻”。创新设立常态化、制度化的“企业家沙龙”沟通平台。截至目前，已成功举办7期沙龙活动，建立起区领导与企业家“零距离、面对面”的对话机制。在这一平台上，企业家的真实声音被原汁原味倾听，具体经营困难被清单化记录，众多“急难愁盼”问题得以现场协调、高效督办。宝鸡豆花西施商贸有限公司正是通过该平台，成功对接本地电商资源与直播渠道，使凤翔特色豆花泡馍走向全国市场，实现了销售额的显著跃升。

包联帮扶，定制企业发展“营养剂”。全面推行“一包五帮”精准服务机制，组织32名区级领导、131名科级干部，“一对一”包抓联系184家重点及成长型企业。帮把握趋势，举办“新质生产力”“人工智能+”等前沿领域专题讲座18场，推送产业改革信息超120条；帮“强筋健骨”，设立总规模3000万元的区级工业发展基金，为海普包装等企业提供扩能资金超300万元；帮兑现红利，编制《惠企政策一本通》，争取省级能源化工专项资金900万元、超长期国债资金1005万元；帮拓宽视野，组织裕隆气体、长虹彩印等企业负责人赴北京进行实操培训，选派华光铸造等企业赴苏州研学考察；帮破解难题，累计解决融资、用工、市场开拓等8大类131个具体问题，指导恒诚制药完成厂区供水管网改造，缓解了部分包装材料企业的产品滞销压力。

链式思维，锻造产业集群“强引擎”。紧紧围绕白酒、能源化工、装备制造等主导产业及特色产业，创新成立“8+12”产业链服务专班，由区领导牵头，实施“一链一策”，精准开展延链、补链、强链工作，并精心绘制三大产业链关键技术图谱。2024年，三大主导产业链上企业营收总额已突破200亿元大关。在培育优质企业矩阵方面，通过工业发展基金等支持，累计培育省级“专精特新”企业13户、国家高新技术企业47户、潜在瞪羚企业6户，形成了层次分明、协同发展的优质企业梯队。

筑巢引凤，夯实要素保障“硬基础”。针对土地、资金等关键要素制约，坚持“项目为王、保障为先”。一方面，规划并建设一批高标准厂房和专业化孵化器，为初创型、成长型企业提供设施完备、租金优惠的“拎包入住”式发展空间，极大减轻了企业的初始固定资产投资压力。另一方面，启动实施“普遍性包装项目”，通过政府引导、协会组织、企业参与的模式，对区内特色农产品及工业品进行统一品牌策划、包装升级与整合营销，着力提升“凤翔产”的整体形象与市场辨识度。陕西橘子实业公司的精细磷酸盐产品成功出口中东市场，便是“凤翔制造”借力品牌赋能开拓国际市场的生动例证。

极简审批，跑出政务效能“加速度”。聚焦项目“易准入、快准建、早落地”目标，创新推行“三全三办”极简审批服务模式。一是集成打包，全速审批极简办，将立项到验收关联事项整合为“一件事”，实行“一窗受理、并联审批”，2025年完成并联审批项目12个。二是项目管家，全程协同帮代办，组建6支AB岗专业团队，为30余个项目提供“一对一”定制化审批路径指导、材料填报等全程服务。三是精准施策，全优服务即时办，对33个审批事项实行“容缺受理”。陕西东亚医药连锁有限公司在办理第三类医疗器械经营许可时，因部分材料暂缺一度犯难，窗口随即启用“信用+承诺+容缺”机制，企业签订补交承诺书后，受理审批流程得以继续，最终仅用5个工作日便顺利办结，时限压缩了67%。

聚才兴产，构筑智力支撑“蓄水池”。大力实施人才强区战略，围绕“引、育、留、用”关键环节，构建全链条人才服务体系。在“引才”上，启动高层次人才“百人计划”三年行动，并围绕主导产业由区领导带队赴西安科技大学等高校开展“一把手进高校”活动，引进专家顾问54名。在“育才”上，实施新引进人才“三级帮带培养”制度，并创新形成“126”高素质农民培育模式，累计培训乡村实用人才超过43万人次。在“留才”上，推出“凤翔英才卡”提供子女入学、医疗等一站式服务，区委常委更是直接联系服务重点专家。在“用才”上，搭建“揭榜挂帅”平台，鼓励人才领衔开展重点行业课题研究，在凤翔非遗文化推介、酒旅融合发展等领域取得初步成果。

成效彰显：优质营商生态转化为现实发展动能

随着一系列改革举措的落地生根与持续深化，凤翔区营商环境发生了显著而积极变化：政企沟通渠道逐步通畅，企业诉求响应速度大幅提升；产业链上下游协同效应日益显现，主导产业的本地配套能力不断增强；“放管服”改革成效突出，企业办事便利度获得感显著提升，制度性交易成本有效降低；区域公共品牌开始崭露头角，特色产品市场竞争力逐步扩大。一个更具吸引力、竞争力和可持续发展韧性的优质营商生态正在加速成形，并转化为推动凤翔高质量发展的现实生产力。

下一步，凤翔区将继续坚持聚焦市场主体关切，推动各项改革政策系统集成、协同高效、落地见效，久久为功，持续致力于打造市场化、法治化、便利化的一流营商环境，为谱写中国式现代化建设的凤翔新篇章凝聚更磅礴的合力、夯实更坚实的基础。（王晓锋）