樊建强委员

樊建强委员代表民革陕西省委会：

抢抓人工智能发展机遇

加快构建我省现代化产业体系

人工智能是培育和发展新质生产力的重要引擎。“十五五”时期，我省应抢抓人工智能发展机遇，推动产业结构实现高级化跃迁，加速构建现代化产业体系。

●为此建议：

实施产业赋能行动，系统推进场景开放。编制“人工智能+产业”行动指南，集中打造“人工智能+硬科技”应用示范区。聚焦榆林、延安能源基地，优先开放煤矿安全生产等高价值场景；依托西安、宝鸡制造业基础，开放机床装备预测性维护等场景。

强化核心要素供给，不断夯实数据支撑。做强工业数据底座，围绕煤炭、电力、有色、机床等领域，建设10-15个省级高质量工业数据集。做深行业大模型，支持链主企业联合高校院所、秦创原平台与服务商共建能源化工、航空航天等行业模型，降低智能化门槛。

加快中试平台建设，推动应用成果转化。支持光电子先导院升级为“光电子与硅光融合中试公共服务平台”，加快建设开放共享的应用中试与验证子平台，形成“企业需求-联合研发-中试验证-工程交付-规模复制”机制，提升产业整体效率。

积极培育服务平台，构建多层次赋能生态。以西安高新区、经开区与西咸新区为承载，形成“算力基础设施+模型平台+系统集成+行业应用”的协同集聚区，支持宝鸡、榆林等地建设特色产业集聚区，形成“核心引领、多点联动”的生态格局。

张涛常委

张涛常委代表民盟陕西省委会：

完善区域协调发展战略机制

下好陕西高质量发展先手棋

推进实施省委十四届九次全会“双极带动、多点支撑、三区协同”发展战略，是破解关中成长烦恼、陕北转型阵痛、陕南发育不足，激活全域高质量发展动能的根本路径。

●为此建议：

强化产业辐射带动，唱响西安榆林“双城记”。支持西安以国家区域科技创新中心建设为牵引，通过产业输出和延伸配套，推动技术、人才、资金向全省流动。支持榆林以国家级能源革命创新示范区建设为契机，推动传统能源精深加工与产业链延伸，辐射带动晋陕蒙甘宁毗邻区域协同发展。

创新县域发展模式，培育区域经济“增长点”。坚持把发展壮大县域经济作为多点支撑的重中之重，以园区整合升级为抓手、以跨县域资源统筹为纽带，构建县域协同发展新格局。

破除区域协同壁垒，实现三区发展“一盘棋”。立足“关中主攻未来产业、陕北延伸能源产业链、陕南壮大生态富民产业”的格局，制定跨域合作专项政策，搭建省级要素交易平台，推动关中科创技术、陕北绿色能源、陕南生态产品高效流转。

完善跨省协同机制，共绘省际合作“新篇章”。坚持“跳出陕西看陕西”，把“双极带动、多点支撑、三区协同”放在推动西部大开发形成新格局、推进长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略层面下，深化与毗邻省区的跨域协作。

刘伟委员

刘伟委员代表民建陕西省委会：

加快完善生态产品价值实现机制

打造美丽中国陕南先行区

“十五五”时期，我省应以“双碳”目标为牵引，健全生态产品价值实现机制，全力打造美丽中国陕南先行区。

●为此建议：

完善核算体系，夯实价值度量基础。开展陕南地区资源环境承载力和国土空间开发适宜性“双评价”，构建分类合理、内容完善的自然资源资产产权体系。鼓励陕南三市联合科研院所开展生态产品价值核算体系研究，形成统一的生态产品价值核算指标体系，实现生态产品价值核算标准化。

创新交易平台，打通价值转化堵点。探索设立“陕西生态产品交易中心”，推动林业碳汇、水权等常态化交易。优化交易规则，建立健全“政府主导+第三方评估+区块链存证”体系，形成生态环境保护者受益、使用者付费、损坏者赔偿的导向。

突出特色优势，提升绿色产业能级。依托陕南生态资源，建设生态智造集聚区，连接采购、物流、贸易等环节，推动清洁能源、绿色食品和健康医药等产业集群化发展。构建“区域公用品牌+企业品牌+产品品牌”矩阵，打通生态产品溢价增值通道，提升当地生态产品附加值。

完善政策机制，厚植绿色发展沃土。加快生态产品价值实现机制地方性立法，开展秦岭生态保护横向补偿机制试点示范，拓展南水北调中线工程等跨区域生态保护补偿效益，实现生态保护与经济发展双赢。

梁倩常委

梁倩常委代表民进陕西省委会：

系统整合资源 激发市场活力

做好陕西文旅产业发展大文章

目前，我省应以文化强省建设为契机，加快整合区域资源，全面激发市场活力，推动文旅产业高质量发展。

●为此建议：

坚持多点发力，做大文旅产业新格局。持续推进重点文旅产业链群建设，打造一批具有辐射带动力的链主企业。盘活优质资源，以国有景区所有权、管理权、经营权分离为突破口，吸引社会资本参与景区开发运营，推动“部门经济”向“全域联动”转变。

深耕区域资源，构建文旅发展新矩阵。构建“周秦汉唐”文化带，以西安为中心，建设中华文明传承展示区和世界级文旅目的地。打造陕北红色文化带，讲好中国革命故事，建设全国红色旅游高地。开发陕南生态文化带，建设秦岭生态文化旅游圈。

夯实数字底座，绘就智慧文旅新图景。绘制我省数字文旅产业中长期发展蓝图，建立跨部门协调机制，力争打造具有全国乃至世界影响力的标杆项目。依托全省文旅大数据中心，精准串联涉旅资源，打造景区、餐饮、商超、住宿、交通等应用场景，推动企业数字化转型，让智慧文旅焕发数字生命。

丰富文旅体验，书写入境旅游新篇章。深化国际旅游交流合作，把西安打造为世界级旅游枢纽与旅游目的地城市。打造更多精品景区、特色线路、定制产品和文旅综合体，实现从“文化资源大省”向“国际文旅强省”的跨越。

李枫艳委员

李枫艳委员代表农工党陕西省委会：

构建中欧班列经济圈 加快我省高水平对外开放步伐

要在打造内陆改革开放高地上取得更大突破，需应时而动、乘势而上，以推动构建中欧班列经济圈为引领，进一步打开陕西对外开放新局面。

●为此建议：

全力推动产业链延伸，打造优势产业集聚的经济圈。围绕半导体、新能源汽车、航空航天等优势产业，打造高附加值产业集聚区，带动构建多条跨境产业链。依托新亚欧陆海联运通道和西部陆海新通道，推动装备制造、农产品加工、能源化工等产业梯度配置，扩大我省优势产品出口。

不断拓展辐射型贸易，打造商贸物流繁荣的经济圈。以中欧班列西安集结中心为核心，持续完善商贸物流体系，强化“双向开放”能力和辐射效应。争创“丝路电商”合作先行区与国家级市场采购贸易方式试点，推动跨境电商、海外仓等新业态、新模式发展。

主动对接国际化标准，打造制度协调创新的经济圈。对标国际高标准经贸规则，积极推动规则、规制、管理、标准相通相容，提高制度型开放水平。深化“单一窗口”与沿线国家海关系统对接，推行“提前申报、智能审单、自动放行”模式，实现单证互认、关务协同、数据共享。

积极发展陆港式金融，打造金融高效赋能的经济圈。完善多元化投融资体系，推动金融服务与产业发展、商贸活动、企业需求相适配。创新陆港特色金融产品，强化对中小企业的信用支撑。

余劲委员

余劲委员代表致公党陕西省委会：

推动就业、收入与消费协调发展 加速培育内需驱动型经济体系

坚持内需主导，建设强大国内市场，需先构建“稳就业-促增收-扩消费”的良性循环机制，加快培育内需驱动型经济体系，为经济高质量发展注入持久动力。

●为此建议：

促进就业提质扩容，夯实内需驱动发展根基。聚焦新能源汽车、高端装备制造等战略性新兴产业，建立产业需求与人才培养联动机制，鼓励重点企业与技工院校签订定向培养协议。依托“秦云就业”等数字化平台，建立全省劳动力资源数据库，推行“数字画像+精准匹配”服务模式，提升就业服务精准度。

聚焦增收扩面提效，激活内需驱动核心要素。健全劳动、知识、技术等要素按贡献参与分配的初次分配机制，实施工资性收入“倍增计划”，推动工资分配向关键岗位、生产一线和高技能人才倾斜。推广“村集体经济组织+市场化运营”模式，对闲置宅基地、闲置农房、集体经营性建设用地统一规划招商，拓宽农村居民财产性收入渠道。

落实提振消费政策，加快内需驱动效能转化。抢抓新一轮“两新”政策机遇，扩大对新能源汽车、家电等大宗消费品的消费券补贴品类和投放规模，让老百姓“抢得上、买得到”。尽快出台餐饮、文旅等服务业消费券实施办法，让消费经济的“烟火气”旺起来。简化消费补贴申领流程，推行“免申即享”“即买即补”模式，提高政策落地效率。

刘瑾委员

刘瑾委员代表九三学社陕西省委会：

锚定绿色转型 聚力提质增效

做强做优现代能源产业集群

能源工业是全省首位支柱产业。“十五五”时期，我省应以培育新质生产力为核心，推动现代能源产业集群提质增效，为高质量发展提供关键支撑。

●为此建议：

夯实化石能源兜底作用，筑牢现代能源产业集群“压舱石”。协同推进煤炭优质产能释放和落后低效产能淘汰，加强煤基固废循环利用与废弃矿区治理。加大油气资源及深层煤层气资源的勘探、开发和利用，促进煤炭、石油、天然气、新能源等多能互补融合发展。

推动化工产业创新发展，提升现代能源产业集群竞争力。以榆林国家能源革命示范区建设为引领，积极发展煤基特种燃料、生物可降解材料等，推动煤制芳烃、合成气直接制低碳烯烃产业化突破，提高煤炭的综合利用效能。

统筹新型能源多元布局，激发现代能源产业集群新动能。发挥科创、场景及区位优势，建设区域新能源汇集整合枢纽，拓宽新能源与产业耦合发展新空间。依托陕北丰富副产氢打造“制储运加用”全产业链集群，争创全国氢能产业发展示范标杆。

加快用能绿色低碳转型，激发现代能源产业集群活跃度。以新兴能源技术为引擎，打造综合能源利用标杆，促进能源高效技术协同应用。立足碳达峰目标，创新自愿减排方法学，推动自愿减排项目落地。建立省级重点能源产品碳足迹数据库，引领产业低碳转型。

陶怡秀委员

陶怡秀委员代表台盟陕西省委会：

适应人口变化形势

优化教育资源配置

人口是现代化建设的基础性、全局性、长期性和战略性要素。我省“十五五”规划建议提出，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制。

●为此建议：

建立人口变化与教育资源匹配的动态监测机制。整合公安、卫健、教育等部门数据，依据学龄人口、区域迁徙、城镇规划、产业布局等核心变量，开发动态更新的未来5-10年学龄人口预测系统，研判教育需求变化。加强分级分类预警响应，根据人口变化趋势定期评估和调整学校布局、师资编制、经费投入等规划指标。

健全人口变化与教育资源匹配的统筹调配机制。探索集团化、名校办分校等办学模式，借助城市更新、产业园区配套等政策，增加人口流入地区学位供给弹性。动态调配跨区域教师编制，完善教师交流轮岗机制，鼓励优秀教师从超编学校向缺编学校、从城镇学校向农村学校流动。

完善人口变化与教育资源匹配的综合改革机制。优化教育体系结构，加快落实标准化高中建设、县中振兴等措施，推动基础教育扩优提质、职业教育产教融合、高等教育扩容提质。加快教育教学模式创新，推广弹性学区方式，以优质校带动薄弱校，提升存量资源效益。推进实施教育数字化战略行动，建强用好陕西智慧教育公共服务平台，扩大优质教育资源服务半径。

张燕委员

张燕委员：

推动信访工作高质量发展

为社会治理现代化提供坚实保障

谱写陕西新篇、争做西部示范，离不开和谐稳定的社会环境。必须将信访工作置于改革发展稳定大局中统筹谋划，持续推动信访工作法治化、常态化、长效化。

●为此建议：

站稳人民立场，在解决急难愁盼上倾心倾力。充分发挥信访制度作为群众权利救济补充渠道和民主监督重要载体的作用，做好送上门的群众工作，保障其理性合法诉求。坚持人民至上，以政策温度暖民心、法治力度护民利、协商广度聚民智。

强化源头治理，在夯实基层基础上持续用力。完善领导干部接访下访和包案化解机制，推动从“坐堂接诊”向“主动出诊”的常态化转变。推进综治中心、党群服务中心等源头治理平台建设，完善多元纠纷解决机制，切实把问题解决在基层、化解在萌芽。

深化法治保障，在规范权力运行上精准发力。全面贯彻落实《信访工作条例》，进一步规范信访事项工作流程和时限要求。组建全省统一下访律师库，推行“干部+律师”下访新模式，精准解读政策，厘清诉求合理边界，引导群众依法维权。

搭建协商平台，在推动多元共治上凝聚合力。强化政协协商同基层协商深度融合，把“有事好商量，众人的事情由众人商量”的人民民主真谛真真切切落实在基层工作中。探索建立政协委员参与调解工作机制，让群众感到“政协很近、委员很亲”。

丁云亮委员

丁云亮委员：

扎实推进乡村全面振兴

绘就宜居宜业和美画卷

展望“十五五”，如何将宜居宜业和美乡村愿景转化为百姓可感可及的幸福实景，是陕西必须答好的重要考题。

●为此建议：

聚焦“宜居”，推动乡村环境从“安居”到“乐居”的稳步转变。完善基础设施，推进道路硬化、供水供电、网络通信、污水处理等工程，夯实宜居“硬基础”。建设村级卫生室、养老服务中心、文化活动站，提高公共服务可及性和均等化水平。

聚焦“宜业”，推动乡村产业从“单一”到“融合”的转型升级。做强特色农业，打造区域公共品牌，提升“陕字号”农产品竞争力。精准投放涉农资金，将支持重点由前端的增面积、强加工，转向后端的育品牌、拓市场等关键环节，全力打通“产得好”到“卖得好”的通道。

聚焦“和美”，推动乡村文化从“传承”到“活化”的内涵升华。加强古村落保护，推行“一村一策”保护措施，让古村落、古建筑留住形、守住魂。注重乡村文化产业培育，支持民间技艺延续发展。丰富农村文化服务和产品供给，引导群众性文体活动健康发展。

聚焦“善治”，推动乡村治理从“管理”到“协同”的效能提升。加强党建引领，深化“支部+合作社+农户”模式，把政治优势、组织优势转化为发展优势。推广村民议事会、民主听证会，让村民自觉参与到乡村治理中，构建共建共治共享新格局。

罗义委员

罗义委员：

以西安区域科技创新中心建设为引领

加快培育和发展新质生产力

“十五五”时期，我省应以西安区域科技创新中心建设为引领，不断提升全省科技创新整体效能，推动新质生产力高质量发展。

●为此建议：

加快西安区域科技创新中心建设，在提升创新策源能力上发挥引领作用。聚焦培育国家战略科技力量，找准国家所需和陕西所能的结合点，推动国家重大科技项目和大科学装置加快落地陕西。加强原始创新和关键核心技术攻关，坚持“基础学科攻坚＋交叉学科突破”双轮驱动，围绕优势产业，支持领军企业、高校院所共建国家产业创新中心。

深化科技成果转化效能，在激发科技体制改革活力上发挥引领作用。扩大“三项改革”试点范围，完善科研经费管理评价机制，赋予科研人员和科研单位更大自主权。推广“免申即享”政策兑现模式，将传统“申请-审核-拨付”流程压减为“确认-拨付”两步，提高拨付效率。搭建校企研协同创新平台，健全以转化效益为导向的激励机制。

突出企业创新主体地位，在融合科技创新和产业创新上发挥引领作用。支持企业与高校院所开展体系化、任务型联合攻关，动态更新“四链”融合图谱，加速成果转化。建立战略性新兴产业集群的“赛马”机制和科技企业成长加速机制，培育龙头企业、“专精特新”企业、单项冠军企业，形成“大企业顶天立地、小企业铺天盖地”格局。

杨鹏辉委员

杨鹏辉委员：

落实《民营经济促进法》

推动民营企业阔步前行

民营企业强则陕西强，民营经济兴则陕西兴。要以深化落实《民营经济促进法》为牵引，“破立并举”、拿出务实举措，让民营企业增底气、强信心、愿投资、敢创新。

●为此建议：

破“认知局限”，立“服务为先”的行动自觉。将《民营经济促进法》纳入各级干部必修课，推动“民营企业和民营企业家是我们自己人”的理念深植人心。推行“政企互派实训”机制，组织基层干部走进民企，邀请优秀民营企业家走进党校课堂，双向打破认知壁垒。

破“政策空转”，立“贯通衔接”的制度体系。加强省级层面统筹，完善各地及相关部门配套政策制度，全面清理与法律精神不符的规范性文件。重点破解市场准入隐性壁垒，让民营企业在招投标、审批许可等领域享有平等机会。

破“要素制约”，立“解难赋能”的支持体系。推广“秦信融”征信平台应用，创新“知识产权质押＋信用贷”模式，建立政府性融资担保风险补偿机制，破解“惧贷”“惜贷”难题。深化秦创原平台赋能，支持民营企业牵头建设创新平台，促进产学研用深度融合。

破“权益隐忧”，立“透明可靠”的法治环境。全面推广涉企行政执法观察员制度，倒逼执法行为更加规范、透明、文明。加快建立知识产权快速协同保护中心，提供“申请-预警-维权”一站式服务，降低维权成本。

图片均由记者 马伟东 摄