◇“要结合青海优势和资源，贯彻创新驱动发展战略，加快建设世界级盐湖产业基地，打造国家清洁能源产业高地、国际生态旅游目的地、绿色有机农畜产品输出地，构建绿色低碳循环发展经济体系，建设体现本地特色的现代化经济体系。”2021年3月，习近平总书记参加十三届全国人大四次会议青海代表团审议时提出明确要求。

◇青海把打造国际生态旅游目的地作为培育体现本地特色和优势的现代化产业体系的主攻方向之一，同步推进高质量发展和高水平保护，通过优化“一芯一环四区多带”生态旅游发展新格局，以制度刚性严守江源生态本底，立足高原特色资源禀赋丰富生态旅游产业体系，持续推动青海独一无二的生态价值转化为文旅产业发展动力。

◇2025年，青海接待国内外游客6457.31万人次，比上年增长20.1%，其中，入境游客11.52万人次，增长209.1%。

◇青海坚持生态为本、品质为先、体验为上、融合为道、民生为要，推动搭建部省共建、省内统筹、跨省联动的多层级协同治理框架，形成完整发展合力推动政策、资金、土地、交通等要素系统集聚，为全域生态旅游高质量发展打牢基础。

◇作为全省精细化分区试点，黑独山风景区创新划分游览区、缓冲区、禁游区三层管控圈层，仅开放占全域总面积0.61%的区域供游客观光，最大限度降低戈壁地貌人为扰动。

◇青海省明确青海湖景区旅游经营主体，全方位严格管理，杜绝任何方式的“大建设、大开发”。

◇青海通过生态旅游景区、线路等串联文物古迹、文化遗产，以历史文化资源丰富生态旅游体验，实现生态价值与文化价值协同转化。

享有“山宗水源路之冲”美誉的青海，以雄奇壮美的风光闻名天下。这里集雪山、冰川、湖泊、湿地、草原、戈壁等多样生态禀赋于一身，发展生态旅游，优势得天独厚。

“要结合青海优势和资源，贯彻创新驱动发展战略，加快建设世界级盐湖产业基地，打造国家清洁能源产业高地、国际生态旅游目的地、绿色有机农畜产品输出地，构建绿色低碳循环发展经济体系，建设体现本地特色的现代化经济体系。”2021年3月，习近平总书记参加十三届全国人大四次会议青海代表团审议时提出明确要求。

2024年6月，习近平总书记在青海考察时指出，青海承担着维护生态安全的重大使命，产业发展必须坚持有所为、有所不为，着力培育体现本地特色和优势的现代化产业体系。要有效集聚资源要素，加快建设世界级盐湖产业基地，打造国家清洁能源产业高地、国际生态旅游目的地、绿色有机农畜产品输出地。

2021年，青海省政府、文化和旅游部联合印发《青海打造国际生态旅游目的地行动方案》，明确到2025年旅游人次与总收入年均增速20%以上；到2035年全省生态旅游标准基本完善，生态旅游体系基本建立，国际生态旅游目的地基本建成等目标。

青海把打造国际生态旅游目的地作为培育体现本地特色和优势的现代化产业体系的主攻方向之一，同步推进高质量发展和高水平保护，通过优化“一芯一环四区多带”生态旅游发展新格局，以制度刚性严守江源生态本底，立足高原特色资源禀赋丰富生态旅游产业体系，持续推动青海独一无二的生态价值转化为文旅产业发展动力。

“十四五”时期，青海国际生态旅游目的地建设提质提效，旅游承载力大幅提升。目前，青海省有5A级景区4家，4A级景区56家。2025年，青海接待国内外游客6457.31万人次，比上年增长20.1%，其中，入境游客11.52万人次，增长209.1%。

青海省委书记吴晓军表示，打造国际生态旅游目的地是党中央赋予青海的重大使命和政治任务。着眼“十五五”，青海将立足做强国内大循环，完善顶层设计，统筹推进空间布局、载体建设和标准体系建设，加快把旅游业培育成为支柱产业、民生产业和幸福产业。

游客在青海茶卡盐湖游览（2025年摄） 王生荣摄

联动协同 同题共答

赭红色的丹霞岩壁下，碧绿河水缓缓流淌。

2026年5月，在位于青海省黄南藏族自治州尖扎县的坎布拉世界地质公园，青海省发布“清清黄河”生态旅游线、“寻根溯源”黄河文化旅游带等4条“清清黄河”旅游带精品线路。这些线路沿黄河上游干流及主要支流构建，串联起西宁市、海东市、黄南藏族自治州、海南藏族自治州等4市州11区县的坎布拉丹霞、龙羊峡大峡谷等重要生态、文化资源。

青海省副省长程基伟表示，青海坚持生态为本、品质为先、体验为上、融合为道、民生为要，推动搭建部省共建、省内统筹、跨省联动的多层级协同治理框架，形成完整发展合力推动政策、资金、土地、交通等要素系统集聚，为全域生态旅游高质量发展打牢基础。

部省共建，系统谋划顶层布局。文化和旅游部与青海省建立部省共建专项工作机制，组建由部、省主要负责同志牵头的高层级联合工作领导小组，明确“国际标准引领，优化发展布局”“发展生态旅游，丰富产业体系”“构建目的地体系，完善设施服务”等六大重点行动。

高起点谋篇布局，青海系统构建完整闭环、多规合一的生态旅游规划、政策体系。青海省文化和旅游厅副厅长马金刚介绍，青海将打造国际生态旅游目的地纳入全省国民经济和社会发展中长期规划、首部省级“多规合一”国土空间总体规划，同步落地实施。

发展改革、自然资源、生态环境、文旅等部门建立规划联审机制，于总体规划编制阶段同步开展规划环评、水资源论证、生态红线校核，并衔接国家公园、国家文化公园等各类专项规划，杜绝规划空间冲突、项目错位问题。

同时，青海积极探索建立健全国际生态旅游目的地标准体系，为全国生态旅游发展贡献“青海方案”。目前，该省已发布包括生态旅游目的地建设标准体系、高原富氧生态旅游服务规范、生态旅游安全保障与服务基本规范等在内的多项地方行业标准，促全域国际生态旅游目的地建设全程有规可循、有标可依。

全域统筹，实现任务一体部署、要素统筹调配。青海省委、省政府主要负责同志共同担任全省生态旅游发展工作领导小组双组长，发展改革、文旅、生态环境、林草、自然资源、交通运输、水利等省直部门同步建立专项工作专班，各市州、区县配套落实属地推进机制，形成部门联动、上下贯通的工作格局，打通政策落地“最后一公里”。

围绕“一芯一环四区多带”搭建生态旅游发展框架，优化产品供给。青海加快推动西宁建设国际生态旅游目的地中心城市，打造全省旅游集散中心、文旅消费中心、文旅产业中心、文化传承发展展示中心；聚力构建环青海湖生态旅游精品环线，打造国际生态旅游目的地示范区、全省生态旅游高地；建设“清清黄河”旅游协同发展区、“环柴达木”提质融合区、祁连山文旅融合发展区、国际生态旅游目的地青南试验区四个重点支撑片区；布局丝路南线、西望昆仑、极目江源、唐蕃古道等8条特色生态旅游带以及青藏公路红色旅游带，实现各区域旅游资源的有机衔接。

青海省文化和旅游厅厅长董富海表示，“一芯驱动、一环引领、四区支撑、多带延伸”空间格局初步构建，助推青海全域资源串珠成链、均衡联动发展。

加大生态旅游发展资金投入，强化项目支撑。“十四五”时期，青海省发展和改革委员会、青海省文化和旅游厅围绕国家文化公园、旅游基础设施、重点文物保护等领域，积极争取中央预算内资金10.7亿元推进景区提质工程，落地落实阿咪东索景区、长城国家文化公园（大通段）文化旅游复合廊道、循化街子历史文化名镇等43个重点改造项目。此外，加大资金投入升级乡村旅游配套设施，累计建成标准化旅游厕所1349座，基本实现景区、乡村旅游重点村、接待点、自驾车营地全覆盖。

完善基础设施、升级旅游要素，提升便捷程度。为满足旅游都市、旅游县（市）、特色旅游乡镇、重点生态旅游景区（旅游乡村）四级生态旅游目的地建设所需，青海省交通运输厅推动建设“青海湖1号”“柴达木1号”等五个1号交旅融合生态景观大道，实施拉脊山、同宝山等10座山风景道提质工程，加密景区连接线与省际旅游通道，完善观景平台、自驾驿站、骑行慢行道配套。目前，青海全省84%的A级景区通达二级及以上公路，全部5A景区实现高速直达，全域旅游通达水平显著提高。

此外，青海于今年全面启动全氧旅游惠民保障服务，补氧设施正逐步覆盖全省A级景区、核心酒店、交通枢纽。

跨省联动，加强省内外生态旅游市场互联互通。立足青藏高原连片共生的生态地理特征，青海联动甘肃、四川、新疆、西藏等省区和新疆生产建设兵团，搭建跨省协同发展共同体，共谋长线旅游融合发展新格局，进一步放大高原生态旅游的整体吸引力。

2021年成立的青甘大环线旅游景区联盟，吸纳包括23家国家4A、5A级旅游景区在内的32家成员单位，探索资源共享、品牌共建、线路互联、客源互送。青海、甘肃两省公安、交通运输、文旅部门携手出台环线安全保障细则，打通客流预警、联合执法、应急救援的联动通道。

与此同时，青海与沿黄其他八省区建立常态化联席协作与信息共享机制，推动文旅资源跨区域整合与服务标准互认，合力奏响文旅“黄河大合唱”；青海省玉树藏族自治州联动四川石渠、西藏昌都，全新组建川青藏毗邻地区文旅联盟，将沿唐蕃古道串联交界地带的湿地、雪山与非遗资源；青海联合铁路部门开出“丝路梦享号”国际化旅游专列，以丝路文化为纽带串联青藏高原与河西走廊核心文旅资源。

系列跨省协同举措持续释放市场红利。青甘大环线、唐蕃古道成长为全国热门长线生态旅游目的地，玉树等地游客接待持续增长，“丝路梦享号”等旅游列车累计服务旅客近3.05万人次。

此外，近年来，青海省委、省政府率团赴哈萨克斯坦、瑞士等国家和地区，开展文化交流合作与文旅资源推介。省文化和旅游厅先后组团赴马来西亚、德国、韩国等15个国家参展，拓展国际客源。“十四五”期间，青海吸引入境游客18.3万人次。

以最严制度守护生态底色

青海发展生态旅游，最大的优势是生态的原真性、完整性、稀缺性乃至唯一性。青海把刚性生态约束贯穿国际生态旅游目的地的规划、建设、运营、监管全链条，以严密的制度屏障守护江源生态本底。

空间分级管控，形成全省生态旅游景区“一张图”。青海将全省生态旅游景区划分为禁建区、限建区、适建区，统筹归集景区边界、资源点位、管控阈值、规划项目等图层数据，统一制图。配套制定旅游开发正面清单与负面清单，分层落地差异化管控举措。

例如，在三江源国家公园、祁连山国家公园（候选区）全域落实核心保护区、一般控制区分级管理，核心保护区全面禁止经营性旅游开发，仅在一般控制区规范布设昂赛大峡谷、阿咪东索等低干扰生态观光线路。

青海湖片区划定二郎剑、黑马河、仙女湾合规游览片区，沙岛、鸟岛等生态敏感区域划为禁建区长期封闭管控，沿湖配套12处标准化生态观景点限定游客活动范围。

在海西州茫崖市，有“地球上最像月球的地方”之称的黑独山风景区，于2025年5月投入运营，首月游客量就突破10万人次。作为全省精细化分区试点，黑独山风景区创新划分游览区、缓冲区、禁游区三层管控圈层，仅开放占全域总面积0.61%的区域供游客观光，最大限度降低戈壁地貌人为扰动。

开发全链监管，“三张证”构建生态空间审批闭环。青海省建设青海湖旅游项目生态环境保护“三证”管理机制，实现青海湖旅游项目全过程管全过程严、全链条管全链条严、常态化管常态化严。

严格准入，建立多部门联审机制，严格对照准入负面清单落实76条禁止、70条限制管控要求，对符合空间与旅游规划的旅游项目核发“准生证”。

严格审批，有关部门逐项核验项目选址、规模、建设内容合规性，对手续齐全、满足生态准入要求的旅游项目核发“出生证”。

严格监管，依托24小时运转的生态一体化监测系统常态化排查、整治隐患，对生态监测与服务测评达标的景区景点、旅游经营接待点核发“健康证”。

青海湖综合行政执法协调督导局局长钟世彦介绍，创新建立青海湖旅游项目生态环境保护“三证”管理机制，有力推动旅游发展与环境承载的协调共赢，形成供全省借鉴的“青海湖方案”。2024年，该机制被国务院推动高质量发展综合督查列为典型做法。

“软硬结合”调控环境容量，护航生态旅游高质量发展。青海以环境和资源为“硬约束”，以体验和效度为“软指标”，积极开展环境容量调控。

青海省主动联合文化和旅游部重点实验室组建政企联合科研团队，以青海湖二郎剑、茶卡盐湖天空之镜、班禅敖包观景点三类差异化高原观光载体为研究蓝本，攻坚适配高寒、盐湖、湖滨草甸等不同地貌的生态容量测算方法。研究团队吸纳多领域生态环境评价标准和要素指标，从“旅游压力+生态服务价值”两个维度，整合客流数据、水土植被监测等数据，搭建景区生态容量评价指标库。

“通过量化不同区域生态耐受阈值，可以更好为生态观光项目划定清晰的客流红线。”马金刚说。

青海湖二郎剑景区智慧管控中心的巨型显示屏上，252路高清监控点位实时传回游客热力分布、车船运行轨迹、车位使用情况、客源结构等运营数据，与水质、植被、野生动物活动等生态监测数据同步联动、动态更新。

“环境容量调控助推景区综合管理效能和运营管理水平显著提高，科学规划发展走向、合理布局经营业态有据可依，持续健康长足发展得以实现。”青海省青海湖旅游发展集团有限公司党委副书记、总经理李小斌说。

青海省泽库县泽曲河湿地（资料照片） 青海省文旅厅供图

青海湖示范打造生态旅游品牌

盛夏时节的青海湖，成群的水鸟翩跹起落于湖面湿地之间，时而俯冲入水捕食。北岸的哈尔盖草原碧色铺展，一群普氏原羚悠闲觅食。再向远眺，沙柳河、泉吉河河面上，漾起细碎粼光，那是湟鱼在奋力洄游。

青海湖，是镶嵌在青藏高原上的“蓝宝石”。2023年，青海省委、省政府明确提出，统筹国家公园创建、国际生态旅游目的地建设与民生保障三者的关系，以保护生态环境、自然景观和地域文化为前提打造“生态青海湖”，创建全季、全域、全时的国际生态旅游目的地青海湖示范区，推动青海国际生态旅游品牌享誉全国、走向世界。2026年春节假期期间，这里累计接待游客6.03万人次，省外游客占比超70%。

“先问生态”，让旅游更加环境友好。青海严守生态底线，加强青海湖环境整治、优化基础设施、完善服务设施配套，推动青海湖景区提质焕新，实现游客游览舒适度与景区生态承载力动态平衡。

2026年6月16日，倒湖茶公路黑马河至大水桥段建成通车，全长168.8公里的倒淌河经青海湖至茶卡公路实现高等级公路全线贯通。建设过程中，施工团队坚持地质选线、地形选线、环水保选线，主动绕避生态敏感区，老路利用率达98%。期间，青海累计投入4300余万元生态环保资金，用于全线边坡生态重塑，优化野生动物通道以保障正常迁徙。

青海湖景区保护利用管理局提供的数据显示，“十四五”期间，青海湖示范区累计投入资金31亿元，用于环湖旅游基础设施完善、旅游专用道路建设等重点工程，目前已建成标准化生态停车位9877个，布设达标旅游厕所56座。

“一切设施增量均需体现生态友好。”青海湖景区保护利用管理局副局长陈德辉介绍，停车场采用嵌草砖铺装，厕所配备污水处理系统，旅游专用道路避让核心生态敏感区，“这是为了优化游客体验，更是促进人与自然和谐共生。”

统一经营、差异化布局，构建凸显环湖特色的旅游产品支撑体系。结合青海湖生态保护管控实际与环境承载能力，青海省在青海湖南北岸两区三县的生态低敏感、非核心保护区域合规布局12处生态友好型观景点，适度开展生态旅游或生态体验。

青海省明确青海湖景区旅游经营主体，全方位严格管理，杜绝任何方式的“大建设、大开发”。目前，青海湖南北两岸遥相呼应、相得益彰的生态旅游发展新格局已初见成效。

在北岸，海北藏族自治州立足祁连山、青海湖“双国家公园”核心区生态资源禀赋，依托伊克乌兰乡民族民俗文化体验区、哈尔盖镇普氏原羚科普研学基地、圣泉湾生态体验区、泉吉湟鱼洄游观测点等6个生态观景点，创新构建“观湖、观花、观鸟、观羚、观鱼”五维生态旅游体系。

距离海北州刚察县县城28公里的哈尔盖镇，有“中国普氏原羚之乡”之称。当地打造“羚羊小镇”生态旅游品牌，从2023年4月运营至今累计接待游客5万余人次，有效带动当地群众就近就业。

在南岸，海南藏族自治州共和县——环大美青海国际公路自行车赛常年核心承办地，培育体旅融合新业态，努力实现体育引流、生态赋能、文旅富民。

“赛事直播镜头将青海湖湛蓝湖面、万亩草原、高原藏乡风貌推向全球。”共和县委宣传部副部长车恩草说，当地推出高原骑行、草原露营、藏乡民俗体验、生态研学等特色产品，吸引大批骑行爱好者、自驾游客“跟着赛事游青海湖”。2025年，共和县累计接待游客831.43万人次、实现旅游收入15.85亿元，分别同比增长20.51%、20.03%。

共创共治，让环湖群众共享生态红利。青海统筹考虑企业、村集体和环湖一定范围内群众收益，通过群众土地流转进村集体合作社，村集体合作社参股青海湖旅游发展集团分红的方式推动，实现各方共同参与、共同发展。

青海湖景区保护利用管理局自然资源资产管理处处长熊永樵介绍，青海湖在12个观景点创新构建“政府主导、村集体参与、农牧民分红”的经营模式。以海北州为例，当地通过“政府+国企+村委会”发展经营模式，建设运营的6处生态体验点累计接待游客127.23万人次，实现收入3406.73万元，辐射带动1283名农牧民吃上“旅游饭”。

青海湖景区保护利用管理局提供的数据显示，截至目前，青海湖主景区与环湖观景点辐射带动环湖8个乡镇20个村6400余户2万余名农牧民直接或间接受益，解决1000余人就业；落实7893万元草原生态奖补、湿地生态效益补偿等资金，4106户群众直接享受生态红利。

美国犹他州青少年研学团走进茶卡盐湖景区，开展研学交流活动（2026年5月30日摄）光显菊摄

为生态旅游目的地筑牢文化根基

2025年9月15日，国家文物局将青海果洛州玛多县卓让村扎陵湖北岸的石刻定名为“尕日塘秦刻石”。这一我国目前已知唯一存于原址且海拔最高的秦代刻石，现已在三江源国家公园核心区实行原址保护。

青海文化资源丰富，当地突出生态资源、注重区域特色、传承传统文化、弘扬时代新风，统筹做好文旅融合文章，为打造国际生态旅游目的地筑牢文化根基。

深挖历史文化资源，丰富生态旅游的人文内涵。青海现有热贡文化（黄南）、格萨尔文化（果洛）、藏族文化（玉树）等3个国家级文化生态保护区和德都蒙古文化（海西）、土族文化（互助）等7个省级文化生态保护（实验）区。青海通过生态旅游景区、线路等串联文物古迹、文化遗产，以历史文化资源丰富生态旅游体验，实现生态价值与文化价值协同转化。

黄南州同仁市抢抓国际生态旅游目的地青南试验区建设机遇，打造“神韵黄南”文化旅游品牌，高位推进热贡文化长廊段建设，积极探索生态保护、文化传承与旅游发展深度融合新路径。该市隆务镇‌吾屯上庄村“家家有画室、人人是画师”，位于该村的热贡画院年均接待游客4万人次。

加强生态文化教育，借旅游进一步彰显生态价值。青海在以国家公园为主体的各类自然保护地、重点生态旅游景区建设科普教育场所和生态文化体验基地，利用生态场景、互动体验、现代科技手段向游客普及生态环境科普知识，让游客在文化熏陶和生态体验中提升生态文明意识。

5月8日，祁连山国家公园（候选区）八一冰川科普馆落成并正式面向公众开放，这是我国首个以现代冰川为主题的大型科普场馆，承担多维度展现祁连山冰川生态的重要战略价值、生态脆弱性及保护必要性之责。

在八一冰川科普馆听冰川“说话”，在青藏高原野生动植物标本科普馆看“水—草—鱼—鸟—兽”何以共生，在坎布拉地质博物馆读懂沧海成丹霞的地质变迁……青海各景区景点利用生态场景、互动体验、现代科技手段向游客普及生态环境科普知识。

唱响高原文化，凸显扎根奉献精神底色。立足高原独特文化禀赋，青海将生态管护等一线实践转化为鲜活教材，推动实现旅游资源供给从地理风貌展示向精神价值传递的深度转变，让高原文化成为感动人心、凝聚人心的鲜明标识。

2026年初，以青海可可西里生态守护者的真实故事为蓝本拍摄的电视剧《生命树》开播后，全网观看及话题阅读量突破10亿，青海旅游搜索量暴涨210%，全省文旅新媒体官方账号关注度同比增长700%。

青海顺势推出以“生命之树·生态之本·精神之光”为内核的5条主题旅游线路，涵盖可可西里探秘、三江源探源、环青海湖生态之旅等深度体验项目。在《生命树》的核心取景地——海西州德令哈柯鲁柯镇，影视文旅基地已累计接待游客30.21万人次，拉动消费约4500万元。

青海省省长罗东川表示，随着青海的生态形象亲和力、地域文化感召力、生态旅游的国际传播力与日俱增，大美青海将成为越来越多人心中向往的“诗和远方”。（文 |《瞭望》新闻周刊记者 孙爱东 史卫燕 白玛央措）（《瞭望》2026年第28期）