浙江省临海市高质量推进“无废城市”建设。图为风光秀丽的临海市灵湖景区。

孙金标摄（人民图片）

固体废物和新污染物治理工作是全面建设美丽中国的重要内容。近日，生态环境部有关负责人介绍，“十五五”时期是固体废物综合治理的战略机遇期，也是攻坚克难、爬坡过坎的关键期。“无废城市”建设是党中央、国务院针对固体废物治理作出的重要改革部署，自启动以来已走过8年，取得积极进展，并将进一步深化，为2035年实现全覆盖打下扎实基础。

去存量、控新增

《美丽中国建设“十五五”规划》首次单列篇章对固体废物和新污染物治理工作进行部署，与蓝天、碧水、净土三大保卫战并列。这是美丽中国建设在“十五五”时期补短板强弱项的重要举措。生态环境部会同有关部门制定印发《固体废物污染防治“十五五”规划》（以下简称《规划》），对相关工作作出具体部署。《规划》的总体目标是有效防控固体废物全过程生态环境风险；具体目标是到2030年，以重点领域固体废物污染突出问题治理为突破口，集中攻坚，确保取得明显成效；进而实现历史遗留固体废物污染问题得到有效管控，严控新增固体废物污染，特别是遏制非法倾倒高发态势。简言之，就是去存量、控新增。

围绕上述目标，《规划》确立4项指标：非法倾倒和非法处置固体废物事件发生率大幅降低；危险废物填埋处置量占比和重点一般工业固体废物贮存填埋量占比有所下降；危险废物相关单位全过程信息化监管覆盖率达到基本全覆盖。《规划》部署的4方面重点任务中，高质量推进“无废城市”建设，正是推动固体废物治理工作在城市层面落地的重要部署。

让固废“各得其所”

“十四五”时期，共113个地级及以上城市和8个其他地区（简称“113+8”个城市及地区）扎实开展“无废城市”建设，取得积极进展。突出成效之一是加速补齐固体废物治理能力不足短板，“113+8”个城市及地区新增投运各类固体废物设施3100余个，新增能力约10亿吨/年。

分领域看，一批可复制、可推广的实践经验正在形成。大宗工业固体废物方面，鄂尔多斯积极利用煤矸石对采空区等开展生态修复和土地复垦，煤矸石综合利用率从2020年47%提高到2025年96%。危险废物方面，大多数城市危险废物填埋占比呈下降趋势，宁波系统谋划危险废物利用设施23处，2025年危险废物填埋处置量较2024年下降58%。城镇污水处理厂污泥方面，呼和浩特依托工业窑炉建设城镇污泥协同处理项目，全市污泥基本实现无害化处置。建筑垃圾方面，昆明利用废弃矿山生态修复治理、土地复垦等方式，对建筑垃圾进行消纳，建设消纳场所65个。

与此同时，建设约5.9万个“无废细胞”，覆盖园区、企业、社区、学校等场景。中国“无废”模式获得国际认可，杭州、苏州、三亚入选全球“20个迈向无废的城市”。

优先解决群众身边的问题

下一步，生态环境部将进一步深化“无废城市”建设。

坚持统筹，形成工作合力。加强与美丽中国先行区、美丽城市、美丽乡村、生态文明示范区等工作衔接，综合考虑地方意愿和能力，会同有关部门新增100个左右城市开展“无废城市”建设，为2035年实现全覆盖打下扎实基础。

坚持指标引领，推动建成一批“无废城市”。以设施基本无缺口、监管基本无盲区、固体废物基本无倾倒为主要思路，研究构建“无废指数”评价体系，建立过程评估、通报和动态退出机制，推动建设取得实效。

坚持可感可及，打造群众满意的口碑工程。编制“无废细胞”建设指导文件，发布典型案例，以点带面，优先解决群众身边的突出问题，比如“无废景区”“无废工地”，解决垃圾随意丢弃等问题。

从“113+8”个城市及地区的探索实践，到新增100个左右城市开展建设，再到2035年实现全覆盖，“无废城市”建设正由点及面、纵深推进。