48条102.7公里通村公路“油返砂”整治工程、33条126.8公里深度贫困村通组路、7条64.65公里主要通道路面病害处置及水毁修复全部完工，全县行政村通沥青（水泥）路比例100%；建成了28处农村安全饮水工程，全县120个村（社区）和所有农户安全饮水全部达标……

这些是2019年商南县农村部分基础设施建设的新进展。伴随着深度贫困村、边远村基础设施建设的跟进和完善，丹南丹北两地、城镇乡村间的差距随之缩小，该县“五个协同”发展目标逐步实现。

聚焦“全面” 谋划“五个协同”

党的十九大报告指出：“我国的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”由于资源、人口、经济水平、社会基础等分布不均衡，区域之间发展不平衡的状况普遍存在。

如何解决不平衡问题？“钥匙”就是实行区域协同发展战略。实行区域协同发展对一个地方有着十分积极的作用，有助于经济增长、文化融合、生态环保、社会发展等。

在过去的发展中，商南县丹江南北两地、城乡之间差距大，不平衡问题明显。为了缩小或消除这种差距、全面建成小康社会，2018年，商南县在制定“一心三带五协同”规划布局的总体规划时，提出了“五个协同”发展，即丹南丹北协同，城镇乡村协同，一二三产协同，物质文明、精神文明和生态文明协同，经济社会协同。

“五个协同”旨在全面贯彻五大发展理念，破解难题，转变方式，提升质量，努力实现经济、社会、生态、文化等体系化发展、多效益融合。

瞄准规划 各负其责推进

规划制定后，就“五个协同”中的每一个“协同发展”，商南县都制定了目标，确定了重点建设或发展任务，并从三个方面推进实施。

加强组织领导。按照商南县委、县政府的要求和部署，该县发改、住建、农业农村等四个部门分别成立了推进工作领导小组，由部门主要负责人担任组长，领导小组下设办公室，具体负责每一个协同发展的工作。

编制实施方案。每一个协同发展推进工作领导小组精心编制实施方案，并制定出每年度的推进方案和重点工作任务清单，通过清单管理，做到重点事项具体化、项目化、可量化、可操作、可考核。

强化项目支撑。商南县结合打赢脱贫攻坚战，结合各相关部门每年度的重点工作，强化重点建设项目支撑。坚持实行县级领导包抓责任制，统筹、协调解决项目推进中的困难和问题。项目责任单位主抓项目推进，协办单位、保障服务单位全力做好配合工作，县委督查办及时跟踪督查，形成了上下联动、齐抓共推项目建设的良好局面。其中，作为丹南丹北协同、经济社会协同发展牵头部门的该县发改局，充分发挥自身优势，积极争取项目资金，2018年，申报项目19个，争取到位资金37277万元；2019年前三季度，申报项目12个，争取到位资金30963万元。 

逐年实施 成效日益显现

“五协同”规划实施以来，依托重点建设项目的支撑，借助相关部门开展的重点工作，各个“协同发展”均收到明显成效。

丹南丹北协同发展方面，商郧路、湘太路改造完工投用，建成丹南丹北一体化交通环线网络，水、电、讯等设施实现全覆盖。

城镇乡村协同发展方面，金丝峡、试马、赵川等区域中心镇功能逐渐完善，清油河、过风楼等示范镇建设品位得到提升；依托创建“美丽乡村·文明家园”示范村，全县农村加速“振兴”步伐。

一二三产协同发展方面，重点建设了一批现代农业园区，茶、菌、果等主导产业不断提质增效；建设“双创”基地及丹南矿业园区等，增加技改和科研投入，提升工业经济质量；创建国家全域旅游示范县，实施“旅游带动”战略，提升服务业品质。

“三个文明”协同发展上，以精神文化脱贫“九大行动”、创建全国文明城市“十大行动”等为载体，不断升级精神文明；加强生态文明建设，生态环境持续向好。

经济社会协同发展上，推进教育、医疗等社会事业发展，深化“扫黑除恶”专项斗争，扩大城镇居民基本医疗、失业、工伤、生育、养老等保险参保覆盖面，增强社会保障能力。

可以看到，随着“五个协同”的稳步实施，商南县丹南丹北、城乡之间基础设施差异逐渐缩小，三次产业竞相发展，“三个文明”协调推进，城乡百姓的获得感、幸福感持续提升，“全面”小康的目标越来越近！本报记者 叶瑛 李治军