本报讯(记者 李勇)2022年12月召开的中央农村工作会议上,保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事,要实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。作为陕西省政协委员和从事三农问题与乡村振兴方面研究的专家,今年两会,民盟陕西省农业委员会主任、西北农林科技大学乡村振兴学院院长冯永忠带来《关于陕西省落实新一轮千亿斤粮食产能建议》的提案。
冯永忠介绍,党的十八大以来,陕西省粮食产量连续9年保持在1100万吨以上,2013至2021年年均产量1228.85万吨,为确保粮食安全作出了巨大的贡献。但是陕西省粮食安全问题依旧存在一些问题。
“目前,我省粮食自给依然严峻,综合生产潜力亟待进一步提升。耕地‘非农化’‘非粮化’突出,保数量的压力依然较大。耕地质量普遍不高,粮食生产基础条件依然薄弱。耕地复种指数不高,粮食产能潜力挖掘严重不足。”冯永忠说。
如何进一步挖掘粮食生产潜力,为新一轮千亿斤粮食产能提升行动作出贡献,夯实粮食安全的基础,承担起国家粮食安全的主责,冯永忠结合陕西自然资源禀赋和粮食生产的现实需求,他建议制定新增千亿斤粮食的路线图,通过重构千亿斤粮食的谋局部篇,提升粮食产能潜力,根据中央关于新一轮千亿斤粮食产能的要求,结合陕西四大粮食生产功能区的资源禀赋,充分研判小麦、玉米、水稻、杂粮和马铃薯等主要粮食作物的产能提升的潜力,明确产能提升的作物类型、主栽品种、主推技术、主要区域、主要经营主体,立足今后5年、面向2035年,明确分阶段的路线图和施工图。
同时,“挖掘”新增千亿斤粮食产能的耕地资源潜力,加快粮食主产区“非粮化”耕地退出进度,尤其是加快关中、安康盆地、汉中盆地粮食主产区“非粮化”耕地退出力度,实现大规模、连片化基本粮食生产农业景观,挖掘粮食产能提升的耕地资源潜力;加快对陕北、黄河三角洲、渭河流域盐碱地等后备耕地资源的修复和治理,加大对陕北榆林矿区退化耕地的生态修复,挖掘粮食产能提升的后备耕地资源潜力,将新增千亿斤粮食产能的计划落实到具体的耕地资源潜力挖掘上。
此外,加快耕地质量提升,夯实粮食产能提升的地力基础。强化粮食生产功能区建设。集中打造区域集中、产业聚集、产能稳定的粮食生产功能区,确保基本面积,提升粮食综合生产能力;完善粮食生产功能区田间设施和灾害监测体系。强化耕地基础建设,建立基本农田保护补偿机制和耕地质量监测预警体系,健全耕地质量和配方施肥数据库,制定补充耕地质量验收标准,夯实粮食产能基础;加快中低产田改造。按照因地制宜、集中连片、稳产高产、生态友好的要求,在陕北黄土高原沟壑区整修宽幅水平梯田,加强淤地坝、沟道工程建设,拦蓄土肥水;在陕南地区实施“池塘堰”整治,示范节水灌溉设施,畅通排水渠道,达到旱涝保收;在关中地区实施土地平整,提高基础地力和作业效率。加强耕地质量建设,实施农机深松整地,推广秸秆还田、绿肥种植、调酸压碱等技术,加强耕地污染治理,提升产出能力。
冯永忠还建议,加快科技创新驱动计划,向科技要生产潜能。加大粮食作物主栽品种的高产耕作栽培技术体系研究,加大适合作物高产的耕层结构和耕作方式的科技行动计划;提升种业科技创新能力。实施现代种业提升工程,鼓励种业企业做大做强,以市场化、产业化育种为导向,加快培育创新性品种,深化科技成果转化改革,搭建开放的新品种产权交易平台,提高科研成果转化利用率,发挥品种增产效能;建立技术示范体系。建立公益单位技术人员与新型经营主体、新型经营主体与小规模农户联系机制,实行技术、信息、政策帮扶。探索农技人员提供技术增值服务合理取酬机制。
“目前来说,我们全国的耕地负重指数都不高,陕西的复种指数也不高,这可能是目前来说比较有效的一个办法。”冯永忠说,提高耕地复种指数,挖掘粮食产能潜力,加快推动耕地复种指数提升的行动计划,进行提高耕地复种指数的科技攻关、技术集成和示范推广,提高复种指数,达到增加单位土地面积产出率的目的。进一步优化陕西粮食作物种植度、培肥制度、耕作制度和耕地保护制度等现代农作制度的建设。