2024年3月13日，国务院第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组办公室、应急管理部下发《关于表彰第一次全国自然灾害综合风险普查先进集体和先进个人的决定》（国灾险普办发〔2024〕1号），陕西省第三测绘工程院（自然资源部第二地形测量队，以下简称“三院”）荣获第一次全国自然灾害综合风险普查先进集体荣誉称号。

图为陕西省第三测绘工程院获奖奖牌及证书

第一次全国自然灾害综合风险普查工作是首次对自然灾害综合风险进行“全集”“全要素”的调查，是首次聚合多行业部门在统一技术框架下协同开展的风险评估工作，是改变当前自然灾害防治“九龙治水”、打破部门数据壁垒的重要举措。通过开展普查，摸清全国自然灾害风险隐患底数，查明重点地区抗灾能力，客观认识全国和各地区自然灾害综合风险水平，为中央和地方各级人民政府有效开展自然灾害防治工作、切实保障经济社会可持续发展提供权威的灾害风险信息和科学决策依据。

图为业务交流与布置

全面统筹抓部署，精心组织强落实

2020年9月，陕西省政府办公厅印发《关于开展第一次全国自然灾害风险普查的通知》（以下简称《通知》），决定于2020年开展全省第一次全国自然灾害综合风险普查，陕西省测绘地理信息局作为普查工作成员单位高度重视，局领导及相关处室多次前往省应急管理厅，调研灾害普查相关工作，并要求省第三测绘工程院全力以赴，做好全省自然灾害综合风险普查基础数据库建设、省级政务外网数据资源申请及软硬件测试等工作。

接到任务后，三院领导班子高度重视，多次组织召开专题会议，商讨如何支撑保障好全省自然灾害综合风险普查基础数据库建设等工作，研究组建了以院领导、职能科室、作业部门等为主要成员的陕西省第三测绘工程院第一次全国自然灾害综合风险普查工作专班（以下简称“专班”），专班下设统筹协调组、技术保障组、数据库建设组、系统研发组等，各小组通力协作、密切配合，全力做好服务保障。同时，为确保全面深入地支撑好省普查办，该院抽调多名技术骨干长期驻场协助开展普查相关工作。

图为全省行业数据资源共享共用协调会

为了更好地完成基础数据库建设及系统平台研发任务，三院先后研究制定科学详尽的实施计划，组织编写了《陕西省第一次全国自然灾害综合风险普查基础数据库建设技术方案》《陕西省自然灾害综合风险管理平台实施方案》等技术方案，牵头起草《陕西省自然灾害综合风险省级基础数据库管理暂行办法》《陕西省自然灾害综合风险普查数据共享管理办法》等数据库管理的规章制度。邀请省政务大数据局、西安电子科技大学、长安大学、省普查办等专家教授，开展多轮意见征集及论证评审工作，确保方案的专业性、科学性以及前瞻性，促进各项工作落地见效。

履职尽责勇担当，创新助力解难题

“思路决定出路，办法源于创新”。支撑省普查办工作期间，专班积极参加国普办组织的多场线上经验交流会，经常性开展学习研讨，认真领悟国务院普查办下发的各种文件及最新指示要求，积极与国务院普查办协调组、技术组、软件组等密切联系，多次与有关专家和普查办领导开展技术交流与研讨，确保理解到位、认识一致、执行有效。

为更好地学习借鉴兄弟省份普查工作开展的先进经验，专班先后抽调技术骨干前往北京、黑龙江、湖北等地实地调研学习，并与来陕调研的新疆维吾尔自治区自然灾害综合监测预警中心的领导专家开展普查成果应用服务的经验交流，进一步解放思想，强化对普查工作的认识与担当。

在组织攻关国家统建平台向信创环境迁移期间，专班多次与省政务大数据在云资源申请、软件部署及测试等工作上反复磋商，确保最终完成迁移工作，从根本上保证了省级基础数据库建设的安全可靠。结合测绘地理信息工作的实践经验，研究制定科学合理的基础数据库建设方案及技术路线，组建了从调研论证、方案编写、技术攻关、数据入库、系统研发、数据质检以及成果应用等全流程、全业务体系的技术支撑团队，结合数据库建设的具体要求，研发数据入库预处理软件工具，解决各行业数据标准不一致、属性项填报繁琐、人工录入效率低等问题，确保成果质量真实可靠。

面对各级领导提出的“坚持高标准严要求，务求高质量见实效”的总体工作目标，专班成员想尽一切办法克服种种困难，加班加点推进数据库建设，确保陕西省自然灾害基础数据库建设进度始终处于全国第一梯队。为解决行业数据回流慢、分类分级复杂的老大难问题，专班先后组织多名技术人员，与本省各厅局一一对接辅导，实现127类行业数据的及时回流与分类分级，为后续数据库建设、系统研发、成果应用等提供坚实可靠的数据保障。在国家基础数据库元数据填报期间，为提高填报的准确性和高效性，解决填报系统功能不完善、人工操作复杂等问题，专班及时组织项目骨干研究论证，梳理技术难点及解决方案，研发元数据快速填报及质检软件，确保按照时间节点完成填报工作，最终获得省级行业主管部门及省普查办的一致好评。

发挥优势强支撑，成果可靠有保障

“志不求易者成，事不避难者进”。面对九大行业部门、八类自然灾害综合风险普查的“海量”数据，专班采取协同推进、分工落实、全面统筹的组织管理模式，在省普查办的精心指导下，会同住建、交通、自然资源、水利、气象、林业、地震等多个行业主管部门抓好普查数据的高质量回流，为确保各行业普查数据的真实可靠，对127类、2600万余条普查数据中存在的“疑难杂症”问题进行梳理与分析，及时开展问题研究并提出解决方案。为确保各行业主管部门技术人员理解到位，专班采取集中培训、定点培训、驻场培训等多种培训模式，指导各行业完成数据审核填报，进一步夯实普查数据成果质量。同时不断创新，积极探索新方法、新途径，发挥测绘地理信息大数据分析优势，研发的基于Python、FME的数据处理及检查软件，在提升数据清洗及入库效率的同时，也夯实了数据成果质量的完整性和可靠性。

图为应邀参加全省自然灾害趋势分析研判会议

解放思想潜钻研，探索应用有成效

“攀山越水寻常事，英雄不识艰难字”。专班坚持深入挖掘普查成果应用的潜在价值，紧紧围绕普查成果的大数据资源优势，借助测绘地理信息实景三维“一张图”，聚焦气象、洪涝、地质等自然灾害的区域分布、发生频次、灾害强度等特征，研究借助“一张图”探索自然灾害综合防治能力提升、社会综合治理和区域性联防联控等，通过发挥普查成果的大数据优势，探索试点应用优秀案例，切实发挥普查成果在防范化解社会风险中的基础性作用，主动服务高质量发展，全力保障人民群众生命财产安全。

发挥测绘技术优势，充分利用实景三维陕西的建设成果，通过集成高分辨率遥感影像、基础地理信息数据、矢量地图和二、三维影像，在三维平台上整合了包含地震、地质、气象、水旱、林草、住建、生态、交通、应急等部门普查成果。“实景三维能直观、真实、立体地呈现我省自然灾害综合风险普查的家底。”省应急管理厅副厅长李虎平这样评价。

通过自然灾害综合风险普查，陕西省梳理了承载体数据1070万余条、减灾能力数据54万余条、历史灾害普查数据8.3万余条、风险评估数据1453万余条、综合评估3.6万余条、地理信息要素320万余条，完成了九大行业部门、八类自然灾害综合风险及地理信息要素共计2908万余条数据的清洗及入库。通过构建跨网络、跨部门、多层级业务协同，陕西省初步实现普查成果的共享共用，以风险分析、科学研判为新手段，打开防灾减灾的新局面。

下一步，按照陕西省第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组办公室的工作要求，三院将紧紧围绕“管好数据”和“用好数据”的指导思想，扎实做好省级基础数据库的管理运维，研究推进普查成果与防灾减灾救灾、自然灾害监测预警、基层应急能力建设等业务的深度融合，为全省有效开展自然灾害防治工作、切实保障经济社会可持续发展提供权威的灾害风险信息和科学决策依据。（刘小鹏）