近年来，佳县以高粱产业为突破口，创新构建“惠农政策增底气+农田改良强基础+旱作技术提单产+托管服务扩规模+订单农业保销路+集约经营降成本+机制创新强联结”七位一体服务体系，有效破解了农户生产难题，实现了高粱种植面积5年翻五番，亩产提升超120公斤，带动2万余户增收，为陕北旱作农业探索出一条可借鉴的“佳县方案”。

惠农政策增底气，稳住种粮信心

始终将保障粮食安全摆在首位，出台《佳县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接产业项目实施方案》，其中针对新型经营主体及村集体发展高粱产业，设置高粱良种、地膜、滴灌等农资补助，农机作业、高粱收购、其他带动奖补，免费技能培训等支持政策。截至目前，佳县为46632户发放耕地地力保护补贴2700余万元，涉及地膜700吨、肥料6000吨、高粱种子8万公斤；设置残膜回收点5个，涉及5个新型经营主体，预算社会化服务补助200万元……一项项强农惠农政策，稳住了种粮面积，更稳住了农民、主体种粮信心。

农田改良强基础，筑牢发展根基

为有效破解农村土地分散化、碎片化、残膜污染难题，佳县建成高标准农田12.11万亩、高效旱作节水农业4.02万亩、收购残膜4000吨，持续夯实农田设施“硬件”。随着土地平整、土壤改良、农田灌溉等一系列配套措施相继实施，逐步形成了“田成方、渠相通、路相连、旱能浇、涝能排”的“舒心田”“致富田”，显著提升了农机作业效率和土地可持续生产能力。

旱作技术提单产，突破“靠天吃饭”

针对水资源短缺、“十年九旱”春季播种难、作物产量低而不稳等问题，佳县农技部门历时6年攻关，成功研发并全域推广“机械化全膜深沟探墒播种技术”。该技术一次性完成开沟探墒、宽膜全覆膜、打孔播种、覆土镇压等工序，自动开沟深度10厘米以上，避开土壤表层干土，把种子种到湿土上，同时实现自动铺膜全覆盖，机械化率达90%，土壤水分利用率提高12％以上，作物产量增加15%-32%，节省劳力90%，并荣获陕西省农业技术推广成果二等奖，成为榆林市抗旱增产主推技术。2024年，佳县支持新远农机专业合作社等主体开展杂粮增密度提单产行动3万亩、带状复合种植技术示范0.5万亩，提单产效果显著。

托管服务扩规模，破解“谁来种地”

积极构建政府补贴费用、部门提供技术指导、龙头企业订单式保底收购、新型经营主体共同参与服务、村集体中间服务沟通、农户积极托管的农业生产社会化服务机制。目前。佳县农业机械总动力达15.96万千瓦，农作物耕种综合机械化水平达72%，托管面积从2019年0.5万亩次增长至2024年17万亩次，“佳县托管路径”有效解决了农户干不了、干不好、干了不划算的问题。

订单农业保销路，打通“最后一公里”

佳县推动佳县一隆公司与西凤酒厂等签订大单，并以保底价与种植户签订高粱收购协议，2024年订单收购6万吨。同时，积极培育“桃花液”“寨沟红”“白云论道”等本地酒企，年消化优质高粱3000吨以上，构建起稳固的产销利益共同体。此外，为持续巩固佳县高粱产业，还对当年收购高粱100吨以上的企业主体进行奖补。

集约经营降成本，提升综合效益

大力引导服务主体实行统一采购良种、统一地膜种植、统一施肥指导、统一病虫害防治，统一机械或人工收获、统一销售的“六统一”经营模式，促进农业生产节本增效。以高粱为例概算，可降低农药成本约20%、亩节省施药费用约30元；技术助力可增产20%以上，亩增收至少200元；大幅节省间苗除草等人工费用；综合亩收益提升至少300元。

机制创新强联结，激发带农活力

鼓励和支持新型经营主体通过租用耕地、吸纳就业、订单收购、技术服务等形式与农户建立稳定的利益联结机制，对当年带动20户以上农户（其中脱贫户或易返贫致贫户占比不得低于20%）且户均年收入均在500元以上的，按每户不超1000元的标准进行奖补，单个主体奖补金额最高不超过30万元，让主体有动力、服务有市场、农户得实惠，真正实现“带着农民干、帮着农民赚”。（康亮亮 张娜）