一、“马锡五审判方式”简介

“马锡五审判方式”是抗日战争时期在陕甘宁边区实行的一套便民利民的审判制度。它不仅在当时成功推广实践，而且对新中国司法立法产生深远影响，是我国司法史上的重要里程碑。

其特点主要包括：一是坚持调查研究，将案件调查与依靠群众相结合，实事求是查明事实。“马锡五审判方式”一改旧有的“坐堂问案”审判方式，主动深入一线，开展调查研究，全面搜集证据，审慎分析研究，准确了解案件事实，为处理案件奠定基础，体现了重证据、重调查、反对主观主义的内在要求。二是坚持巡回审判，将案件审理与方便群众相结合，就地解决矛盾纠纷。“马锡五审判方式”倡导诉讼手续简便利民，去除一切形式主义和繁冗陋规，完全以服务人民、便利人民为原则，体现了对人民群众的深切关怀。三是坚持司法民主，将依法办案与尊重群众相结合，寻求最佳解决方案。马锡五倡导根据不同的案情，坚持调解与审判相结合，针对争讼焦点听取群众意见，务求做到群众的舆论和法律融为一体，使案件办理既合乎法理又合乎人情。四是坚持定分止争，将普法宣传与教育群众相结合，切实推动案结事了。马锡五注重党的政策贯彻落实和宣传教育，把审理现场作为宣传党的政策主张的重要阵地，以案释法、以案明理，有效提升群众法治意识。

二、“马锡五审判方式”对公安工作的启示

在全面推进依法治国的新时代新征程中，“马锡五审判方式”蕴含“一切为了人民、注重调查研究、倾听群众感受、就地化解纠纷、追求案结事了”法治价值仍然历久弥新，大力弘扬、传承践行“马锡五审判方式”，对公安机关履行维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命具有重要意义。

（一）传承弘扬“马锡五审判方式”是践行以人民为中心的发展思想具体实践。公安机关的权力是党和人民赋予的，公安工作必须一切为了人民、一切依靠人民，坚持以人民为中心的发展思想，同“马锡五审判方式”精神内核“一刻也不离开群众”同根同源、一脉相承，公安民警要深刻学习领会，提升群众工作能力，和群众打成一片，敲得开门、说得上话、谈得成事，善于倾听群众诉求，广泛了解社情民意，发挥群众的聪明才智助力基层社会治理。

（二）传承弘扬“马锡五审判方式”是维护社会公平正义的有力抓手。“马锡五审判方式”提倡的“坚持原则、依法办事”也是公安机关的工作要求，公安机关作为社会公平正义的有力维护者，要主动传承弘扬其精神内涵，加强群众合法权益保障，优化办案模式、提升办案效率、追求司法公正，以实际行动守护好法治生命线，努力让人民群众在每一起案件办理、每一件事情处置中都感受到公平正义。

（三）传承弘扬“马锡五审判方式”是实质化解矛盾纠纷的重要方法。“马锡五审判方式”中“注重调查研究、方便群众诉讼、就地解决纠纷”的司法理念，要求在具体工作中始终坚持实事求是，注重调查研究，查明案件事实，为严格公正司法创造条件。公安机关在案件办理、警情处置中要考虑周全、审慎严谨，避免消极中立、就案办案、机械司法的倾向，精准识别矛盾纠纷、认真考虑当事人的利益诉求，准确理解法律条文内涵，耐心细致，反复钻研，促进矛盾纠纷实质化解、案结事了。

三、勉县公安局践行“马锡五审判方式”的探索实践

勉县位于汉中盆地西端，北依秦岭，南垣巴山，居陕川甘三省交通要冲，下辖1个街道17个镇202个行政村（社区），县域面积2386平方公里，总人口41.2万余人，全县经济社会发展势头强劲。伴随着经济高速发展，各类社会矛盾日益凸显，人民群众对民主法治、公平正义的价值追求、对司法机关的期盼要求随之日益增长，法治建设和基层社会治理面临着新的重大课题。

勉县公安局始终坚持“注重调查研究、倾听群众感受、就地化解矛盾、追求案结事了”的工作方法，不断传承弘扬“马锡五审判方式”精神内涵，推动法治建设与基层社会治理有效融合，有力维护了全县社会治安大局持续安全稳定，刑事、治安案件同比下降48.6%、13.9%，群众满意度达98.86%。

（一） 坚持“深入群众”工作方法，推动基层基础提振。“马锡五审判方式”就是深入基层、深入群众、调查研究、实事求是的开展工作、掌握情况。公安机关处于基层社会治理的最前沿，要坚持走群众路线，建强基层堡垒、延伸警务触角，做到从群众中来、到群众中去。

一是扎实开展“四下基层”。勉县公安局坚持走好新时代群众路线，扎实开展“四下基层”，局党委班子分片包抓、带头下沉到治安形势复杂的社区，各警种部门负责人主动下沉到任务最重、距离最远的行政村，254名民警包联202个村（社区），每周到村开展信息收集、矛盾化解、防范宣传、隐患排查等工作，广泛听取群众意见建议，了解群众新期待、新要求，有效延伸警务触角，掌握基层最真实状况。

二是全面落实“两进班子”。主动汇报县委、县政府，大力推进派出所所长、包村（社区）民警依法、依程序“两进班子”，全局18名派出所所长担任镇（街）党委委员，76名包村（社区）民警担任村（社区）“两委”委员，有效推动公安机关与基层社会治理组织的化学融合，实现力量联合、工作联动，达到1+1＞2的治理效果。

三是打造“枫桥式派出所”。抢抓“百千工程”有利契机，改扩建武侯、新街子、贾旗路派出所，建成派出所综合指挥室18个、警史馆2个和接报案室12个，改造提升办案区功能，修缮老旧办公用房，完善“四区”“五室”“六小”布局，实现全局派出所布局标准统一、基本功能完备、整体环境一流。持续推动警力下沉，派出所民警和社区民警占比为46.4%、75.3%，实体运行基础管控中心，编撰《治安要素管控指引》，规范基层基础工作，做实预防警务、主动警务，有效提升社会治理效能。

（二）坚持“依靠群众”根本路线，深化共建共治共享。“马锡五审判方式”根深叶茂，在于其一心一意为人民服务，在于其深入群众、依靠群众、教育群众。勉县公安局在推进基层社会治理中积极探索“一村一警务助理”“警网融合”“千万群防”等措施，动员群众广泛参与，着力形成共建、共治、共享新格局。

一是探索推行“警务助理”。制定《“一村一警务助理”工作实施方案》，选聘200名政治站位高、群众基础好、综合素质优的村（社区）干部担任警务助理，统一颁发聘书、工作证和警务手册，明确职责任务，定期开展培训，逐人购买人身保险、兑付工作补助，依托“平安勉县随时报”小程序采集情报信息，协助开展要素管控、矛盾排查化解等工作。建立“月考季评”工作办法，每季度评选表彰“优秀沔水义警”，对协助破获案件、化解疑难纠纷、防范重大隐患的给予现金奖励，有效调动警务助理积极性。

二是深化“警网融合”共治。建立“警格+网格”双向融合机制，在县城18个社区推行社区民警专职化，配发警用电动车，每日抽查调度，确保民警下沉在社区、工作在一线。建立“1个警格+N个网格”的工作机制和“1名社区民警+N名网格员”的基层队伍，全面掌握警网格“人、事、地、物、组织”等治安管理要素，让派出所的前端感知更敏锐、主防精力更充足。

三是建强“千万群防”队伍。组建群防群治队伍242支，吸纳村组干部、网格员、保安员、快递员及治安积极分子等1500余人参与，分级分类建立微信群253个，搜集情报信息8万余条，最大限度汇聚力量、推动共建共治共享。依托群防力量人熟地清情况明优势，将风险隐患排查触角延伸入户到人，排查风险隐患826个，协助管控15类2635名特定对象，开展防范宣传活动220余场次，实现“防住事、不出事”目标。

（三）坚持“方便群众”目标导向，优化司法为民服务。“马锡五审判方式”倡导方便群众诉讼，手续简便、不拘形式，完全以服务群众、便利群众为原则。勉县公安局将“马锡五审判方式”的精髓运用于主动创稳行动，把诉调对接、警调对接、访调对接作为破解“公安派出所警情多、信访问题多，基层组织排查化解少”的关键一招，着力推动矛盾就地化解、信访源头治理，同时不断优化便民服务，提升群众获得感、幸福感、安全感。

一是矛盾多元化解。加强基层调解阵地建设，在村（社区）建设41个警务室和139个警务工作站，包联民警以警务室站为前沿阵地，定期走村入户、巡回排查，有效延伸矛盾纠纷排查触角。整合司法、综治、法庭、律师等调解力量，对疑难复杂矛盾邀请参与联合化解、多元调解，有效提升矛盾纠纷调成率。充分运用“马锡五审判方式”就地办案的工作方法，将调解现场搬到田间地头、搬进群众院坝，在茶话闲谈中释法说理、明辨是非，快速调处各类矛盾纠纷826起，让矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽。

二是信访源头治理。认真贯彻落实《信访工作条例》，坚持把屁股端端地坐在老百姓这一面，局主要领导下访接访，听取当事人诉求，现场研究、剖析症结、破解难题，推进疑难信访问题化解。局领导牵头包抓，按照“三到位一处理”原则拟定化解措施，积极沟通、反复解释、耐心释法，推动23起信访积案事心双解。围绕信访问题源头治理，加强执法领域隐患排查，做实信访人回访稳控，着力遏减信访存量、严控信访增量，有力维护全县信访秩序。

三是服务便捷高效。深入践行“马锡五审判方式”不拘一格、便民高效的服务主旨，对与人民群众生产生活息息相关的户籍、车驾管、出入境业务落实“放管服”改革，出台便民利企服务措施22条，下放6个派出所交管业务权限，搬迁出入境服务大厅至县政务大厅集中办公，为群众提供“一窗通办、一证通办、一网通办”服务，网办可办率达100%，承诺时限压缩时限占比83.18%，推广注册“互联网＋公安政务”用户10余万人，网络办结服务事项1.2万余件，群众网上满意度100%。

（四）坚持“公平正义”价值追求，提升法治公安水平。“马锡五审判方式”就是坚持原则，依法办事，廉洁公正。勉县公安局高度重视法治公安建设，始终坚守法治底线，建设执法办案中心，完善执法监督机制，强化法治人才培养，切实以公正廉洁高效的执法执勤回应新时代人民群众对公安工作的新期待。

一是加强法治制度建设。始终把防范执法风险、堵塞执法漏洞作为提升执法效能的重要载体，制定《“两类案件”取证监督通报机制》《执法监督委员会工作机制》，每周通报故意伤害、毁财案件取证情况，每年选取年度有影响力的案件编发《案例选编》，总结经验、汲取教训、警示全警。建立《“红橙蓝”三色预警机制》，对执法要素每日巡查、每周通报，限期整改到位。实体运行执法监督委员会，落实案件“五级”审核机制，有效压实监督责任，提升执法监督质效，近年行政诉讼败诉和行政复议纠违零发生。

二是加强法治人才培养。建强专业公安法制队伍，选拔取得高级执法资格和国家统一法律职业资格的6名民警充实到法制大队，在职级晋升、提拔重用上向法制民警倾斜。派驻法制民警到城区派出所驻所监督，为各执法办案单位配备兼职法制员32人，落实常态监督职责，及时纠正执法不规范等问题。强化法治人才培养，通过报销费用、报功嘉奖等激励民警学法考证，营造出全警学法、懂法、用法良好氛围，累计通过法律从业资格考试10人、执法资格高级考试4人。

三是加强办案中心建设。坚持把执法办案管理中心作为推动法治公安建设、提升新质战斗力重要抓手，因地制宜、高标准建成占地面积5亩、建筑面积1500余平方米集执法办案、监督管理、服务保障于一体的执法办案管理中心，设置信息采集、执法办案、监督管理、财物管理、案件审核、后勤保障等6区11室，运用人脸识别、步态分析技术，自动实现实时追踪、轨迹归集、异常预警功能，使“小作坊式”分散办案转变为“流水线式”集约共享。法制大队整体搬迁入驻管理，实行“1+10+24”模式（即1个专业团队+10名保障警力+24小时运转），全程监督、实时指导，有效提升全局执法质量、执法效率和执法公信力。

知所从来，方明所去。“马锡五审判方式”是根植于中国共产党领导下的法治建设伟大实践，是共产党人为民初心的生动诠释，是政法干警和群众鱼水关系、血肉联系的宝贵见证，历久弥新、历久弥珍，至今仍焕发着强大活力，闪耀着时代光辉。

勉县公安局将继续坚定不移地传承践行“马锡五审判方式”，持续创新工作思路和办法举措，努力提升公安法治化水平，为维护全县社会治安稳定、保障群众安居乐业作出更大贡献。（陈玉存）